亨凱：看待緬甸局勢要避免“一廂情願”

【文/觀察者網專欄作者 亨凱】

8月7日，緬甸臨時總統敏瑞因病醫治無效去世。早在兩天前，網上就突然傳出緬甸臨時總統敏瑞已經病逝的謠言，當時軍政府發言人佐敏吞少將迅速發佈新聞闢謠，表示臨時總統敏瑞尚在重症監護室進行照料。同一時間，臨時總統（執行）敏昂萊大將，則在視察仰光－曼德勒高速公路的維護工程。

敏瑞是軍人出身，中將軍銜，2011~2015年擔任仰光省省長一職，期間時任副總統的丁昂敏烏退休後，敏瑞曾被提名接任副總統一職，但由於被發現其子為澳大利亞國籍，提名遭聯邦議會拒絕。隨後，敏瑞讓孩子恢復緬甸國籍，並在2016~2020年由軍人議員提名，成功當選為副總統。

2021年，緬軍國防總司令敏昂萊大將發動政變後，原副總統敏瑞被任命為臨時總統，並由其召開了國防與安全委員會，宣佈全國進入緊急狀態，並將國家權力移交總司令敏昂萊。敏昂萊隨即成立國家管理委員會，同時兼任委員會主席和政府總理。

2023年初，敏瑞因帕金森症導致身體健康下滑，於是在2023年7月31日的國防與安全委員會會議上，將臨時總統權力交由敏昂萊行使。這樣一來，敏昂萊在國防總司令、國家管理委員會主席、政府總理之外，又增加了一個職務“臨時總統（執行）”。

緬甸臨時總統敏瑞

由於自2021年以來，緬甸的國家實際權力就由敏昂萊所掌控；所謂臨時總統，只剩下每半年召開一次國防與安全委員會會議，並根據總司令的報告宣佈全國緊急狀態延續的任務，加上如今臨時總統職務也改由敏昂萊執行後，敏瑞在緬甸政治中已沒有存在感，因此他的病逝不會對緬甸當前的政治進程造成任何影響。

舊瓶裝新酒

而就在敏瑞傳來病逝謠言的前幾天，緬甸國防與安全委員會會議決定結束自2021年2月1日以來的全國緊急狀態、組建新的聯邦政府，並於年底舉行大選。雖然，此事被國內外媒體形容為“重磅突發”，但對當前的緬甸政治局勢而言，只不過是“舊瓶裝新酒”而已。

7月31日舉行的國防與安全委員會，被反對派戲稱為“敏昂萊上演的一出一人分飾多角的劇目”：國防總司令敏昂萊向臨時總統（執行）敏昂萊報告，臨時總統（執行）敏昂萊撤銷了國家管理委員會後成立國家安全與和平委員會，並任命臨時總統（執行）敏昂萊擔任委員會主席。差別在於，敏昂萊不再擔任政府總理一職。

而縱觀新成立的國家安全與和平委員會的成員，其“軍事化”特徵比此前的國家管理委員會更加明顯。

國家管理委員會在被撤銷前，共有16位成員，其中9人為現役軍人、1人為退役軍人、6人為各政黨代表。而新成立的國家安全與和平委員會，則由10名成員組成，其中7人為現役軍人、3人為退役軍人。而且，其中出任政府總理的吳紐梭和國防與安全委員會首席執行官的吳昂林吞兩人是本次任命時才臨時退役的。

此外，雖然解除了全國緊急狀態，但敏昂萊也隨即宣佈對9個省邦的63個城市實施緊急狀態，由相關的軍區司令進行軍事化管理，為期90天；這63個城市目前實際上由不同的反對派勢力掌控；並出台了“保護個人自由與安全法”的修改法案，修改法案暫停了原法案中保護個人自由與安全、進入私人住所進行調查時必須攜帶街道或區委會至少兩名見證人、無法院命令不得對任何人拘留超過24小時、無相關法律、部門或領導批示下不得對任何人進行逮捕、調查等規定。而這些規定在全國緊急狀態期間，已通過國防總司令的命令暫時停止。因此，全國緊急狀態看似解除，但實則恐怕依然還在。

不過即便如此，一些觀察人士仍認為，這一變化雖然無法解決當前所有問題，但能對緬甸迴歸“正常國家”帶來推動作用。

最好的台階

回顧4年半前的2021年2月1日，很難説敏昂萊發動政變是經過深思熟慮和全面評估的。根據緬甸現行憲法規定，國家宣佈進入全國緊急狀態後，緊急狀態期限為一年，並根據情況，“正常而言，可延期兩次，每次6個月”，這可以理解為全國緊急狀態的最長期限為2年。

敏昂萊接管權力後，起初曾表示在一年後就結束緊急狀態，然而隨着全國性的動盪和反對浪潮，導致他只能改口2年後結束緊急狀態。但隨着2年期限的到來，敏昂萊發現國家局勢並未如他設想得那樣好轉，又只能改口表示，憲法的2年期限是依據“正常而言”，如今國家仍處於“不正常”局勢，因此需要延續全國緊急狀態。直到此次解除全國緊急狀態，敏昂萊共延長了8次緊急狀態，達4年半之久。

然而，通過對憲法的“創新性”解讀，所增加的時間並未給敏昂萊帶來更從容的政治環境與安全條件。

2023年10月27日，果敢同盟軍與其盟友發起“1027行動”，緬軍於2024年7月遭遇了歷史上首次丟失整個軍區——臘戍東北軍區——的敗績。2024年12月，緬軍在若開軍的攻勢下失去第二個軍區——西部軍區。雖然在中國的積極斡旋下，臘戍在2025年4月被和平歸還給緬軍，但緬甸全國不斷惡化的安全環境，使得敏昂萊意識到無法短時間內解決國內武裝衝突的現實，當前最重要的是儘快解除緊急狀態，舉行大選，至少在政治層面上讓國家重新回到正軌。

而根據緬甸現行憲法規定，舉行大選的前提是，解除全國緊急狀態，並在6個月內舉行大選。這就是為什麼敏昂萊要在這個時候解除全國緊急狀態，因為只有這樣才能實現其在2025年底舉行全國大選的承諾。

通過這場大選，軍方可以擺脱當前的困境，回到緬甸政治的幕後，而那些自2021年以來就被邊緣化的政黨政治則有望回到舞台中心。另一方面，雖然軍方近年來在戰場上連連失利，但反軍方集團試圖推翻軍方也基本上是不可能的任務。

或許，大選是使各方結束當前困局的最好台階。

避免“一廂情願”

事實上，比起緬甸政府部門的改組和全國大選的籌備，緬甸持續不斷的內戰衝突更受到國際社會的關注。緬甸北部的克欽邦與撣邦的戰事，由於與中國領土接壤，更是成為國際社會對緬甸問題關注的焦點。正如中國外長王毅曾説過的那樣，沒有人比緬甸的鄰居更希望緬甸恢復穩定和發展。而遠在千里之外的大國，則可能只是將緬甸作為一個牽制中國的“代理戰爭的區域”來認識。

受到果敢同盟軍與盟軍的“1027行動”的激勵，克欽獨立軍也於2024年3月7日發起“0307行動”，併成功佔領了克欽邦的雷基、甘拜地、板瓦等邊貿城市。其中，板瓦由於生產稀土成為這次行動中最受矚目的戰果，而這些稀土的主要出口對象就是中國。

於是，不久後一些由西方資助的緬甸媒體就發出了“中國以稀土進口要挾克欽獨立軍”的虛假新聞。然後，又出現了美國正在考慮將緬甸的稀土資源“截胡”出中國供應鏈，轉而為美國戰略服務的消息。這些消息傳出後，一些觀察者認為這可能是特朗普的慣常套路，試圖以“交易式調停”的方式參與到緬甸的和平進程之中，但這更可能只是一些説客和智庫人員的“一廂情願”。

敏昂萊

理由是，一方面，美國在緬甸向來扮演着“民主燈塔”的角色，在這樣的立場下，對於克欽獨立軍的勝利和緬軍的不利，美國只能唱好，不能調停。另一方面克欽獨立軍以及生產稀土的板瓦都毗鄰中國雲南省，有着天然的溝通和交通優勢，而美國如要進口緬甸稀土，則首先要向西橫向穿過整個克欽邦，進入印度東北部，再出口到美國，這基本上是不可能的任務。如果説，美國真有什麼意圖的話，至多也只是借用稀土話題來干擾中國對當地的建設性幫助。

當然，也不排除這個“干擾”的目的實際上是由“緬甸方”提出來的。1988年，緬甸發生全國動盪，大批青年學生活躍分子逃離至包括美國在內的西方國家，在當地機構的資助下，在當地大學深造，並獲得包括博士在內的高級學位。2011年，緬甸啓動轉型後，這些知識分子返回緬甸，成為緬甸的諮詢專家，參與到緬甸各領域的建設之中。也就在此時，中國在緬甸的形象開始遭受“污名化”。可以這麼説，美國一直間接地通過這些智庫專家，影響着緬甸的政治決策。

而且，緬甸軍方一直以來也有強烈的願望改善自己與美國的關係。2011年緬甸啓動轉型後，為了獲得以美國為首的西方社會的認可，緬甸單方面擱置了36億美元的中資水電項目。2021年，軍方接管政權後也立即聘請了以色列的説客，試圖遊説美國。

而此次“截胡”稀土言論的出現，也與美國的“關税戰”有關。較早前，特朗普致信敏昂萊，表示將對緬甸徵收40%的關税。敏昂萊則回信稱讚了特朗普的工作，又表示希望派遣代表團赴美談判。隨即，美國解除了對與軍方關係密切的四名緬甸企業家的制裁，然後就出現了“截胡”稀土的言論。

總而言之，美國雖遠在千里之外，但其影響力仍以一種隱蔽的方式在發揮作用。“截胡”稀土，只是一種話語策略，美國既無能力也無意願真的進口緬甸稀土，更多的是通過這類話語來干擾中緬關係的正常發展。而這對緬甸的和平進程未必真有益處。

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