贏得和平 - 彭博社
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“每場戰爭都會讓你感到震驚，”德懷特·D·艾森豪威爾曾説。因此，美國主導的對薩達姆·侯賽因的閃電軍事勝利將因其不對稱的結果和令人毛骨悚然的破壞性而在歷史上佔有一席之地。與成千上萬的伊拉克士兵投降的難忘畫面一起，沙漠風暴行動將因其摧毀了許多戰前假設而被銘記，這些假設就像夜空中的火箭一樣被炸裂。
聲名顯赫的伊拉克軍隊在總統布什於2月27日下令停止的100小時地面攻擊中被擊潰，布什宣稱“我們的軍事目標已達成”。包括美國和阿拉伯國家在內的一個拼湊而成的聯盟，違背了所有預測，證明它在開火後不會分崩離析。一場致命的高科技空襲挑戰了專家們的預測，認為轟炸無法削弱堅守陣地的部隊。伊拉克激勵的恐怖襲擊浪潮從未出現。預計在穆斯林世界中會出現的親伊拉克動亂也沒有發生。美國主導部隊的微小傷亡人數——截至2月27日，沙漠風暴行動中僅有79名美國人死亡——甚至不到最樂觀預測的十分之一。
憑藉這一干淨、迅速的成功，布什總統兑現了他關於海灣戰爭不會重演越南的誇口。在他勝利的時刻，總統藉助日益高漲的美國愛國主義宣佈“一個新的美國世紀”的到來。
戰爭就到此為止。那麼，贏得和平這一更為艱鉅的任務呢？如果總統所宣稱的“新世界秩序”不僅僅是對沙特和科威特獨裁者的一次性救助，布什必須通過即興創造一個新的政治結構來鞏固他在戰火紛飛的中東的軍事勝利。
這個任務令人畏懼。這個地區被古老的敵意撕裂——遜尼派與什葉派之間，世俗與宗教勢力之間，富人和窮人之間，阿拉伯人與猶太人之間。除非能夠建立一個持久和平的結構，否則該地區對越來越致命武器的爭奪將迅速恢復。而華盛頓與莫斯科之間關係的新緊張局勢甚至提高了中東再次成為東西方緊張局勢熔爐的可能性。“問題是，”外交關係委員會的分析師邁克爾·曼德爾鮑姆説，“這場戰爭是否會使這個地區擺脱其病態的政治文化。”
一個令人不寒而慄的不可測因素。但隨着佔領軍開始篩查解放科威特後的廢墟，聯盟面臨更緊迫的任務。科威特的五百口油井正在燃燒，可能會燃燒數月。美國的大規模轟炸摧毀了科威特城和伊拉克大部分地區的水電設施，增加了疫情爆發的陰影。五角大樓在快速的抓捕行動之前統計了五萬名伊拉克戰俘。官員們表示，總數可能達到二十萬。在能夠遣返這支被俘軍隊之前，聯盟必須找到方法來餵養和安置這個被打敗的敵人。
戰爭罪？在短期內，科威特將處於戒嚴狀態。由美國主導的聯盟可能還被迫對南伊拉克進行警戒。“如果人們因疫情和社會動盪而死亡，盟友可能在解決這些長期問題之前就失去了和平，”前國務院官員赫爾穆特·索嫩費爾特説。
薩達姆·侯賽因怎麼樣？如果這位伊拉克領導人在現代戰爭的羞辱中倖存下來，布什會通過試圖指控他戰爭罪來延長沙漠風暴行動的授權嗎？如國務卿詹姆斯·A·貝克三世所提議，聯盟會對一個被擊敗的伊拉克維持制裁嗎？如果薩達姆繼續掌權，不僅美國將無法將軍隊帶回家，整個戰後重建的時間表也將被擱置。“一個領土要求的薩達姆極大地複雜化了戰後的局面，”一位高級政府官員説。
如果薩達姆被推翻，盟友將面臨一系列不同的問題。伊拉克強人及其復興社會黨是巴格達唯一的政治力量。任何後薩達姆政府都可能高度不穩定，這使得華盛頓難以進行去軍事化。美國將在主要軍事行動結束後不久開始將軍隊帶回家。但是，一位在沙特阿拉伯的高級西方外交官表示，美國軍隊將在該地區至少停留七個月，可能會長達18個月。一些官員認為，一年後將有多達200,000名美國士兵駐紮在中東。
大量持續的美國軍隊存在不會讓美國的保守海灣盟友感到高興，尤其是沙特人。布什政府已經在辯論美國是否應該儘快打包回家，還是計劃在可預見的未來維持該地區的地面部隊。
儘管存在這些風險，國家安全委員會和國務院的戰略家們將勝利視為結束該地區12年僵局的機會。這種樂觀是有先例的。1973年10月的贖罪日戰爭導致了埃及和以色列之間的和解，並最終產生了戴維營協議。政府規劃者感覺與伊拉克的戰爭創造了將解決方案轉化為建設性變化的機會。“你將看到中東的新方程式，激進主義被抨擊，温和國家發揮更重要的作用，”一位與貝克關係密切的共和黨政治顧問説。
這種想法似乎有點浪漫。政府正在從一個不那麼崇高的論點出發：通過圍繞其他事物而不是對以色列的仇恨來組織阿拉伯世界，並通過拯救海灣免受薩達姆的侵害，布什和貝克現在可以為該地區繪製新的安全和經濟架構藍圖。
通過在海灣加強海軍和空軍的存在以及他個人的外交努力，布什將試圖勸説温和的阿拉伯人建立一個持久的聯盟，以在大幅減少軍備的情況下維持和平。新的防禦安排將基於現有的六國海灣合作委員會，並增加埃及的防禦力量以及美國的支持。
使阿拉伯人擺脱對武器安全的痴迷，將為地區重建釋放出數十億美元，並縮小阿拉伯國家之間的貧富差距。在二月中旬，海灣合作委員會承諾設立一個150億美元的發展基金，以幫助埃及和其他貧窮的阿拉伯國家。“如果美國巧妙地管理事務，地區人民將看到侵略是沒有好處的，”華盛頓中東政策研究所的軍事戰略家馬文·費爾維爾格説。
重大影響。華盛頓還承諾加強對核技術以及化學和生物武器擴散到中東的控制。一些國務院規劃者認為，關於伊拉克在科威特暴行的報道將促使像約旦和巴勒斯坦人這樣的薩達姆支持者否認他們的忠誠，並向富裕的阿拉伯國家靠攏。
目前，美國在中東享有自第二次世界大戰以來最大的政治影響力。“你所看到的是一羣國家把他們的生死寄託在與美國的合作上，”前國家安全委員會中東專家加里·西克説。“你不會看到迴歸正常的商業往來。”
但是美國仍然必須努力對抗阿拉伯國家恢復8月2日之前世界的願望。而依賴歷史上膽怯的海灣合作委員會來維持和平是一個可疑的提議。波恩德國外交政策協會的中東專家赫爾穆特·胡貝爾説：“我不會談論戰後和平秩序，因為秩序的基本條件並不存在。”
該地區的經濟前景同樣不樂觀。貝克希望將財富從石油國家轉移到那些不幸的鄰國。但是科威特面臨高達1000億美元的重建賬單。
沙特人已經在借款資助沙漠風暴，即使油價短暫下跌也可能削弱法赫德國王的援助能力。“如果你真的想看到沙特人變得憤怒並開始窒息，就提到他們在阿拉伯世界重新分配收入的責任，”一位在利雅得的高級西方外交官説。
充其量，對較貧窮的阿拉伯國家的援助將是高度選擇性的。埃及和敍利亞將因其幫助而獲得獎勵。但沒有人願意援助約旦、也門、蘇丹或與伊拉克站在一起的巴勒斯坦解放組織。這可能會激怒激進分子。“海灣戰爭不僅會使整個地區變得更加貧窮，而且富國和窮國之間的不平等可能會變得更加明顯，”布魯金斯學會的雅赫亞·M·薩多斯基説。
因此，約旦正成為該地區新的火藥桶。其經濟因對伊拉克的禁運而受到重創，面臨吸納成千上萬希望被科威特和其他海灣國家驅逐的貧困巴勒斯坦人的任務。這場動盪可能會推翻侯賽因國王。“這可能帶來的主要政治動盪是侯賽因國王的消失，”一位國務院專家説。“這將拔掉中東中心的插頭。”
為了控制該地區的激情，布什將比以往任何時候都更加依賴他的聯盟夥伴和莫斯科。但蘇聯領導人米哈伊爾·戈爾巴喬夫仍然因布什拒絕他最後時刻避免地面戰爭的努力而感到憤怒，現在將超級大國關係稱為“脆弱”。隨着其長期客户伊拉克作為軍事力量的毀滅，克里姆林宮擔心美國在中東的霸權。莫斯科已經向伊朗交付了米格-29戰鬥機，伊朗正在重新崛起為一個仍然對美國敵對的主要地區參與者。華盛頓越來越擔心莫斯科將努力恢復與敍利亞甚至伊拉克的武器聯繫。“如果蘇聯人覺得他們被冷落和排斥，他們有什麼約束的動力？”一位國務院官員問道。
聯盟夥伴們在維持戰時凝聚力方面也將面臨困難。法國作為中東主要的武器供應國，可能準備繼續其未完成的事務。德國公司對波恩限制化學和生物武器技術出口的努力感到不滿。即使是英國也可能在其認為最緊迫的任務上與華盛頓分歧——重啓阿以和平進程。英國外交大臣道格拉斯·赫德在2月27日與貝克會面時表示，這一問題仍然是該地區軍備競賽的核心“動機”。預計歐洲盟友將重申召開阿以和平會議的呼籲，而這一舉措遭到華盛頓和耶路撒冷的反對。
誰欠誰？無論會議是否召開，美國似乎都準備好重新啓動和平進程。布什拯救了阿拉伯國家免受薩達姆的侵害，並保護以色列免受飛毛腿導彈的攻擊。而在抑制報復慾望的同時，以色列也使阿拉伯領導人更容易與聯盟保持一致。
但是誰欠誰什麼？以色列總理伊扎克·沙米爾的言論似乎表明，他對美國的支持應該使以色列免於任何讓步。阿拉伯領導人同樣堅決認為，直到以色列與巴勒斯坦人談判一個巴勒斯坦家園，中東局勢不會有任何改變。
巴勒斯坦解放組織在阿拉伯世界中作為棄兒的新地位只會使問題更加複雜。海灣國家、華盛頓和以色列拒絕與巴勒斯坦解放組織主席亞西爾·阿拉法特有任何接觸，即使是那些支持與巴勒斯坦人進行直接談判的以色列人，現在也不知道該與誰談判。但是，喬治·梅森大學的教授沙烏爾·巴哈什説：“目前還沒有跡象表明巴勒斯坦人會考慮另一個組織。如果有任何變化，那將是向激進團體的轉變。”
喬治·布什是半個世紀以來第一位贏得大規模軍事勝利的總統。但是，中東的冒險發生在美蘇關係進入一個特別微妙的階段。重建該地區將對總統提出重大要求，恰逢他需要將注意力集中在幫助建立歐洲新秩序上。除非他像處理戰爭那樣巧妙地管理和平，否則布什總統可能會在多年後翻閲“沙漠風暴行動”的輝煌剪報，思考他在戰場勝利的長期政治後果。
維持戰後和平
海灣戰爭結束後，由美國主導的
聯盟計劃採取以下步驟來增強
地區安全：
美國和盟軍部隊從南伊拉克撤回
美國部隊在科威特維持三個月的戒嚴法。一個聯合國-阿拉伯維和部隊將取代他們
美國在戰爭結束時從沙特阿拉伯撤回象徵性數量的地面部隊。全面撤回可能需要7到18個月
美國增強了在該地區的海軍和空軍存在，並留下足夠的物資來裝備沙特阿拉伯的一支軍隊
海灣合作委員會國家與埃及和可能的敍利亞共同簽署防禦協議以維護海灣安全