墨西哥協議：值得這個價格嗎？ - 彭博社
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在聖地亞哥，城市大亨們正在考慮建設第一個真正的國際機場——主跑道將延伸到墨西哥境內。在日本，日產汽車公司的高管們計劃在阿瓜斯卡連特斯投資10億美元建設一座汽車組裝廠，可能會將汽車和卡車免税運送到美國。在新拉雷多，27歲的魯本·索利斯·卡巴哈爾正彎腰研究電子教室裏的接線圖，期待着外資湧入能給他和他的家人帶來進入墨西哥小型中產階級所需的工作。
在邊界兩側，隨着與墨西哥自由貿易的前景逐漸成為現實，人們的希望和恐懼正在上升。這個想法在5月14日取得了重大進展，當時參議院財政委員會和眾議院籌款委員會輕鬆批准了旨在將墨西哥納入現有的美加自由貿易區的談判。結果將是世界上最大的自由市場，擁有3.64億消費者，總產出達到6萬億美元——比歐洲共同體大25%。
這項協議將維持北美貿易的繁榮。在1980年代，美國對加拿大和墨西哥的出口翻了一番，從553億美元增加到1114億美元。這項協議還將標誌着一個大膽的轉變。工業化國家從未與一個擁有9000萬人口的第三世界鄰國創建如此龐大的自由貿易區，更不用説其中一半人口不到16歲（見表）。經過數十年將失業的勞動力送往北方，墨西哥希望將其經濟從拉丁美洲轉向北美。但數百萬新的北美人生活在絕對貧困中，準備以每天5美元的工資工作。
這些巨大的差異讓每個人都感到震驚——從工會領導到環保人士，再到強大的商業遊説團體。所有這些利益相關者現在都已擠進談判桌。結果可能是一個被削弱的自由貿易協議（FTA）。但即使協議沒有布什總統和墨西哥總統卡洛斯·薩利納斯·德·戈塔裏所設想的那樣宏偉，邊界的不可避免的融化仍然會繼續。
這正是美國工人所擔心的。以塞爾瑪·馬丁為例，她在北卡羅來納州南松樹的漢密爾頓海灘/普羅克特-西萊克公司工廠工作了21年，幫助生產熨斗和咖啡壺。她和其他數百名工人——許多人是單親父母——如果公司將更多生產轉移到墨西哥華雷斯的工廠，將面臨沒有遣散費的裁員。在母公司NACCO Industries Inc.的年度會議上，馬丁向董事會成員呼籲，要求他們想象在工作最後一天的午夜失去健康保險意味着什麼。
污泥與煙霧。事實上，美國工會領導人對墨西哥協議發出了警報。他們表示，像馬丁這樣的數十萬工人將失去工作，因為工廠將遷移到墨西哥的廉價勞動力避風港。環保人士指出，里奧格蘭德河的污泥和懸掛在墨西哥城上空的煙霧，並警告説，墨西哥可能會降低整個大陸的清潔空氣和有毒廢物標準。目前，里奧格蘭德下游是美國污染最嚴重的河流，從埃爾帕索到墨西哥灣沿途聚集了大量的化學廢物和污水。
這種憂慮並沒有就此停止。批評者聲稱，自由貿易將吸引更多墨西哥絕望的失業者北上。擔心的父母想知道，隨着來自墨西哥的出口激增，更多毒品是否會悄然進入美國。農民們擔心，廉價的水果和蔬菜，其中一些含有美國禁止使用的農藥，將會湧入邊境。佛羅里達州聖露西縣的柑橘種植者比爾·貝克爾（Bill Becker）表示，取消美國對橙汁的關税將“摧毀佛羅里達的產業”，“我們無法與我們的環境限制、勞動限制和其他法規競爭。”
對墨西哥的恐懼並沒有被華盛頓忽視。為了贏得國會的批准以開始談判，政府公開了許多談判目標，包括減少美國關税的過渡期超過10年，以及要求來自墨西哥的製造商品必須包含超過50%的本地零件和勞動力才能獲得免税待遇（見表）。
美國環保人士也發揮了重要作用，獲得了談判桌上的一個席位，併成立了一個官方的環保顧問小組，以匹配現有的商業和勞動顧問團體。政府承諾從墨西哥獲得嚴格執行環境法規的承諾，特別是在邊境地區。美國致力於使用“任何可以使用的手段來提高墨西哥的標準，”前商務部國際貿易總法律顧問理查德·A·約翰遜（Richard A. Johnson）表示。
一些問題已經被宣佈為太熱而無法處理。為了照顧墨西哥的敏感性，美國不會推動對墨西哥國有石油產業的直接外國投資。美國貿易代表卡拉·A·希爾斯通過排除所謂的勞動力出口的討論，平息了美國工會最大的擔憂——允許墨西哥與其商品一起出口工人，完全開放邊界以實現自由移民。而且，拋開意識形態的反對，布什總統同意增加對因進口競爭而失業的美國工人的失業救濟金。
白宮承諾確保國會的祝福不會止步於此。太多的利益懸而未決。未能達成協議將是布什的一個羞辱性失敗。政府不僅將北美自由貿易協定視為對美國經濟的長期推動，而且也是對薩利納斯親美態度未來可能逆轉的保險。德克薩斯大學的經濟學家詹姆斯·K·加爾佈雷斯表示，貿易協定的目的是“主要是為了穩定薩利納斯並鞏固墨西哥經濟正在進行的結構性變化。”
事實上，墨西哥與美國之間類似自由貿易的關係始於五年前，當時墨西哥在加入關税與貿易總協定後開始拆除進口壁壘。如今，45%的墨西哥商品以免税方式進入美國。位於華雷斯、就在埃爾帕索南部的漢密爾頓海灘/普羅克特-西萊克斯工廠是2000家在過去二十年中因利用廉價勞動力組裝美國製造的組件以重新出口到美國而在邊境附近興起的工廠之一。在墨西哥更內部，克萊斯勒公司在墨西哥城生產其Ram Charger卡車並向北運輸。通用汽車公司在墨西哥擁有55000名工人，是全國最大的私人僱主。而且，美國人已經使用墨西哥的洋葱和番茄來製作沙拉有一段時間了。
所以，更準確的問題不是美國是否應該與墨西哥進行自由貿易，而是以什麼速度進行。“自由貿易只是正式化了已經發生的事情，”金佰利-克拉克墨西哥公司的總經理克勞迪奧·X·岡薩雷斯説。但美國公司仍然不太可能急於南下。即使有自由貿易，墨西哥仍然是一個做生意的奇特地方。電話常常無法使用，電力有時也不穩定。道路顛簸不平。官僚主義依然令人望而生畏。法律體系就像弗朗茨·卡夫卡的作品，常常受到政治解讀或公然腐敗的影響。而且政府控制價格。“在所有的變化中，資本主義在這裏仍然是一個骯髒的詞，”一位在墨西哥城的公司律師説。
要重塑墨西哥需要大量的外國投資。迄今為止的投資主要產生了低薪、低技能的組裝工作。繼石油之後，500,000名在裝配廠工作的工人提供了墨西哥第二大收入來源。但裝配廠是當前關税結構的產物，如果簽署自由貿易協定，這一結構將被掃除。從理論上講，墨西哥可以期待世界級的、綜合性的外國投資，遠離已經因缺乏道路、住房、衞生設施和學校而受到壓力的邊境地區。
但進步還有其他限制。最主要的是墨西哥快速增長的人口，每年增加近100萬名新的求職者，其中許多人未能完成八年級的學業。失業率為13.5%，即使是成千上萬的新工作也幾乎無法吸收剩餘勞動力。而且，由於有如此多的人可以工作，墨西哥的低工資在短期內不會大幅上漲。這對移民問題也沒有描繪出美好的前景。雖然新工作將幫助一些墨西哥工人留在家鄉，但它們遠不足以阻止不斷向北流動的求職者。
然後是墨西哥粗獷而混亂的一面，各種法律，包括環境法規，常常被忽視。例如，從安全帶到危險物質運輸規則等安全特性，被視為來自更神經質文化的進口。這些態度根深蒂固。卡洛斯·索利斯·維拉洛博斯經歷了勞動者和環保人士都害怕的噩夢。在三月底，他在華雷斯的一條住宅街上下車時，一輛化學運輸車經過，透過一個漏閥噴灑硫酸鈣。索利斯因全身嚴重燒傷住院。
筆劃。單靠自由貿易無法治癒墨西哥的環境濫用。但即便如此，數百家美國公司急匆匆南下到污染容易的土地的情景也不太可能。儘管面臨諸多問題，墨西哥擁有強有力的行政機構，可以一紙命令關閉污染工廠。在四月，面對美國環保人士對骯髒空氣和受污染水源的譴責，薩利納斯總統關閉了數十家工廠——包括通用汽車的裝配廠和霍赫斯特化工廠。在墨西哥，污染的管理者甚至冒着失去自由的風險。“無論你是誰，他們明天就可以把你扔進監獄，”墨西哥出版公司Novedades Editores的總經理塞繆爾·波多爾斯基説。
儘管有支持者的力量，全面的北美協議仍然遠未確定。加拿大的強大反對是一個大問題。儘管總理布賴恩·穆倫尼熱情支持北美自由貿易，稱其為“下一個合乎邏輯的步驟”，但他的進步保守黨政府卻軟弱且不受歡迎。加拿大深度衰退使失業率上升至10.2%，這在很大程度上被歸咎於1988年美加自由貿易協定。民調顯示，大多數加拿大人反對將墨西哥納入自由貿易區。北美協議的制定被指責為為跨國公司提供“最低共同標準”的工資和工作福利，反對自由貿易協定組織的主席莫德·巴洛爾表示。
如果這還不足以危及三方協議，美國貿易大使希爾斯誓言利用談判來打擊加拿大對美國電影、電視節目、書籍和雜誌的壁壘。加拿大貿易部長邁克爾·威爾遜警告説，加拿大“文化產業”的保護是不可談判的。穆爾羅尼政府“現在不準備談判當時已達成的協議”。
時間將對談判者的心態產生重大影響。國會對白宮談判權的續期為兩年。布什將在'92年競選連任；薩利納斯的任期將在'94年結束。這給談判者幾乎沒有時間達成有史以來最大的自由貿易協議。
細則可能會説些什麼
原產地規則 美墨自由貿易協議將為墨西哥出口設定國內含量要求。例如，汽車製造商希望達到高達80%的水平，以防止日本利用墨西哥作為進入美國的後門。
過渡 各種措施可能會防止來自墨西哥的水果、蔬菜、水泥和其他商品的進口激增。逐步實施新規則或關税，可能會持續10年或更長時間。另一種可能是“快速恢復”關税，如果商品湧入則重新徵收關税。
農業 為了應對國內農民的投訴，美國官員將加強對墨西哥農產品農藥殘留的檢查。
環境 墨西哥必須承諾加強對邊境現有法規的執行。此外，美國公司可能需要提交其在墨西哥工廠的環境評估。兩國政府將共同努力應對邊境的空氣和水污染以及危險廢物。
工作 布什總統承諾為因進口或工廠遷移而失去工作的美國工人提供再培訓和延長失業救濟金，儘管協議中不會包含此類條款