新的世界混亂？ - 彭博社
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喬治·布什最喜歡的就是宣揚他對後冷戰時代的願景。但是當他在7月14日抵達倫敦，與七大工業國領導人舉行年度會議時，總統將不得不面對他的新世界秩序可能並不那麼有序的事實。倫敦經濟峯會的議程突然充滿了政治挑戰。
南斯拉夫的血腥內亂將為會議投下陰影。布什明確地提醒大家“保持關注”，顯然他仍然保留對薩達姆·侯賽因採取另一軍事行動的選項，也許是對伊拉克核設施的美國空襲。但這些熱點問題只是開始。布什最大的問題可能是峯會最受矚目的“臨時演員”，蘇聯總統米哈伊爾·戈爾巴喬夫所帶來的政治和經濟影響。
事實上，蘇聯在會議中的角色正在戲劇性地使華盛頓的局勢複雜化。最重要的是，來自蘇聯的軍事威脅減弱，使布什失去了一個工具來迫使七國集團的盟友在經濟問題上保持一致。“過去，解決經濟和貿易分歧是有意義的，以避免危及對蘇聯的整體安全聯盟，”國際經濟研究所所長C. Fred Bergsten説。“現在，冷戰的結束確實增加了經濟衝突的風險。”
而且衝突層出不窮，尤其是在貿易方面。最糟糕的擔憂是，倫敦峯會的與會者將重演去年的休斯頓會議上“各自為政”的做法。當時，盟友們對削減農業補貼的分歧視而不見——這種迴避在六個月後因烏拉圭回合多邊貿易談判因該問題破裂而適得其反。“我們都被休斯頓所困擾，”一位高級加拿大官員説。今年，解決農業補貼衝突的前景並沒有更加光明。
頑固的利率。七國集團的領導人也無法對世界經濟增長的前景感到太多安慰（圖表）。布什將向峯會保證，美國已經走出了為期11個月的衰退。但華盛頓將提醒其盟友，全球經濟將繼續疲軟，除非他們決定出手相助——最好是通過降息。
這一運動在7月1日意外獲得了推動，當時日本銀行將其貼現率下調了半個百分點，降至5.5%。這一舉措反映了總裁宮野康志對最新東京證券交易所醜聞的擔憂，該醜聞可能進一步削弱日本疲軟的股市。更重要的是，宮野希望確保日本近五年的增長勢頭能夠持續。然而，近期進一步降息的機會渺茫。“宮野並不是想要激發經濟的火焰，”東京的賈德林·弗萊明證券有限公司的經濟學家保羅·A·薩默維爾説。“他只是想保持它們的温暖。”
日本的温和舉措不太可能安撫財政部長尼古拉斯·F·布雷迪，他希望德國效仿。隨着通貨膨脹上升和德國馬克因統一支出激增而下跌，德國聯邦銀行始終拒絕降息。但由於幾個歐洲國家已經陷入衰退，華盛頓擔心持續的緊縮貨幣政策將削弱美國的出口，而這些出口正推動美國的復甦。一位美國高級官員表示：“德國主導的高歐洲利率對世界經濟增長並不好。”
由於經濟前景缺乏統一，峯會參與者最不希望的就是出現重大幹擾。但這正是他們在戈爾巴喬夫於7月17日與七國集團會晤並與布什進行私人午餐時所得到的。戈爾巴喬夫將是“倫敦峯會的第八位成員，”日本國際貿易與工業省的草加和正説。在他看來，結果是：西方領導人“將花費不成比例的時間”尋找對蘇聯領導人的統一應對，而戈爾巴喬夫計劃重申他對資金和技術建議的呼籲。
白宮對戈爾巴喬夫搶鏡的潛力並不感到興奮。為了削弱他的一些要求，布什將挑戰蘇聯，要求他們展示出重建破碎經濟的決心。與戈爾巴喬夫關係密切的人表示，他將通過承諾建立市場經濟，包括私有產權來回應。他將同意放寬外資投資規則。蘇聯官員表示，他將帶來一份準備在西方公司的幫助下轉為民用生產的國防工廠名單。
“沒有錢。”這些承諾對戈爾巴喬夫來説並沒有太大幫助。在布什的堅持下，七國集團可能會將援助限制在對幾個特定項目的具體幫助上，包括能源開發、重建國家食品分配系統的援助，以及國防工廠的轉型。莫斯科還可以期待在國際貨幣基金組織中獲得準成員資格，這可能為國際貨幣基金組織的技術建議鋪平道路。
流向莫斯科的現金主要來自歐洲。美國願意允許歐洲復興開發銀行稍微放開資金流動——但不會達到法國和德國希望的數十億水平。西方還可能設立一個貨幣穩定基金，以幫助緩解明年戈爾巴喬夫計劃將盧布轉變為可兑換貨幣時的蘇聯通貨膨脹。即便如此，這些資金也不可能接近哈佛-蘇聯團隊提出的馬歇爾計劃規模。“西方在説，‘這是一個美好的計劃，開始實施吧，’”戈爾巴喬夫的個人經濟顧問奧列格·I·奧熱列耶夫説。“但沒有錢。”
政府希望這場討價還價至少能給戈爾巴喬夫帶來他在國內推動改革所需的政治支持。“戈爾巴喬夫並不是想帶着支票離開倫敦，”一位美國高級官員説。“但他需要能夠説，如果莫斯科採取激進改革，西方將會支持它。”
戈爾巴喬夫在倫敦的高調形象幾乎肯定會壓制來自東歐的求助呼聲。美國希望利用此次會議向西歐施壓，促使其從東歐進口更多農產品。但歐洲共同體忠於其在烏拉圭回合中的立場，正在抵制。對紡織品或鋼鐵的限制解除的希望也不大。“他們的出口恰好集中在非常敏感的行業，這真是運氣不好，”一位歐洲共同體高級助手説。
最終，倫敦峯會可能不會達成太多共識。事實上，隨着外交政策主導會議，西方領導人將沒有太多時間投入經濟討論。這可能讓七國集團懷疑布什的新世界秩序是否真的沒有舊秩序那樣有爭議。
七國集團面臨的五大挑戰
戈爾巴喬夫
蘇聯領導人的出席可能會使峯會偏離經濟議程，轉向莫斯科的改革困境。同時，七國集團在提供對戈爾巴喬夫的幫助條件上缺乏共識。
東歐
戈爾巴喬夫的問題可能會使關於如何推進莫斯科前衞星國私有化的討論偏離軌道。緩解貿易壁壘的努力也可能受到影響。
利率
財政部長布雷迪希望七國集團的夥伴，特別是德國，能夠通過降息來刺激經濟擴張。但德國因統一問題而陷入困境，毫無動靜。而美國的復甦可能會削弱布雷迪的立場
匯率
歐洲人擔心強勢美元會推動通貨膨脹並迫使利率上升。但美國不會接受對美元更嚴格的限制
貿易
未能將烏拉圭回合的多邊貿易談判從中立狀態轉變可能會危及全球貿易體系。領導人需要在美歐農業補貼問題上取得突破