曼德拉如何仍然可以依靠制裁槓桿 - 彭博社

納爾遜·曼德拉，反種族隔離運動的象徵，感到沮喪。儘管南非非洲人國民大會在7月7日結束了其30年來的第一次全國會議，並展現出令人矚目的團結，但新當選的ANC主席仍忍不住為即將結束的國際制裁努力感到惋惜。他對2000多名代表告誡道：“我們希望繼續堅持制裁。” “但除非有大量的靈活性和想象力，否則我們將只剩下一個空殼，別無其他。”

這個空殼可能比曼德拉所暗示的更為持久。隨着布什總統在7月10日解除對南非的所有制裁，ANC準備啓動一項策略，以勸阻美國的州和地方政府採取同樣的行動。結果是：這些州和地方的反種族隔離法律可能成為曼德拉推動將政治權力轉移給南非黑人多數的新槓桿。如果他成功，他將阻止美國企業在短期內大規模進入南非。

王牌？並不是説ANC能夠阻止反制裁的潮流。隨着華盛頓放寬對投資和貿易的限制，丹麥仍然是歐洲共同體中唯一的抵制者。F·W·德克勒克總統為拆除種族隔離所採取的進步措施也與以前敵對的非洲和東歐國家建立了大量新的商業聯繫。

但通過將制裁問題保持在公眾視野中，曼德拉希望充分利用這一逐漸減少的資產，並對南非重新融入全球經濟的步伐施加一些控制。ANC的計劃是隨着南非朝民主統治邁出步伐，逐步取消制裁。ANC準備在政治犯被釋放以及政府幫助結束廣泛暴力時，支持解除對南非國際體育參與、文化交流和旅行限制的制裁。解除對貿易、外國投資和金融聯繫的制裁與建立一個過渡政府以管理向民主統治的過渡相關。只有在形成一個民主選舉產生的政府後，ANC才會呼籲結束對武器和石油的制裁。

在美國，ANC遊説者將在國會山到市政廳之間活躍。反對布什解除制裁決定的國會黑人 caucus希望保留對南非國際貨幣基金組織貸款的國會禁令。在地方，反種族隔離活動家將努力保持對與南非有業務往來的公司的懲罰性法律。國家外貿委員會副主席丹尼爾·奧弗拉赫提説：“那些必須在美國的州或地方合同與南非市場之間做出選擇的公司仍然會面臨困境。”

制裁的反對者也不太可能獲得太多支持。即使布什也在小心翼翼地行事：他將輕描淡寫地終止制裁，以避免疏遠黑人選民。作為善意的表示，他計劃將對南非貧困人口的美國援助翻倍，達到每年8000萬美元。白宮甚至向企業發出微妙的暗示，建議在南非投資時要慢行。公司們也看到在推動結束地方制裁方面幾乎沒有收益。“所有那些本來希望解除制裁的人都不會站出來，”外交關係委員會的非洲專家邁克爾·克勞説。考慮到這些猶豫，曼德拉可能會發現美國的制裁仍然是一種強有力的政治武器。