就在銀行改革似乎幾乎已成定局時…… - 彭博社

對於財政部及其盟友來説，這個夏天過得很艱難，他們在艱苦的鬥爭中試圖改革國家陳舊的銀行法律。他們原本計劃在八月休息，為一場艱難但可以贏得的戰鬥做好準備，以消除大蕭條時期對銀行的限制。然而，改革力量目睹了金融醜聞和對代價高昂的銀行倒閉的新警告，削弱了國會山對賦予銀行新權力的微弱興趣。隨着國會準備在9月11日復會，一些銀行遊説者開始認為，現在正在形成的立法可能比現狀更糟。一位改革倡導者説：“在它繁殖之前殺死它。”

最新的打擊發生在8月23日，當時美國政府問責辦公室宣佈聯邦銀行保險基金（BIF）幾乎沒有資金。美國政府問責辦公室施加的會計變更將BIF的報告餘額削減了一半，為感恩節和聖誕節之間的破產奠定了基礎。

新的BIF數據並沒有改變銀行業的健康狀況——國會已經知道今年必須向保險基金注入資金。但美國政府問責辦公室的報告為小規模改革的倡導者提供了新的武器，他們希望賦予保險基金新的借款權力，加強銀行監管，然後回家。眾議院銀行委員會主席亨利·B·岡薩雷斯（德克薩斯州民主黨）表示，眾議院可能會在綜合法案之前考慮BIF的資金，這將意味着財政部計劃讓銀行與工業公司合併以及出售和承銷證券和保險的計劃將面臨滅頂之災。

動搖的信心。銀行立法在去年春天起步強勁，當時委員會通過了財政部長尼古拉斯·F·布雷迪的大部分親銀行計劃。從那時起，改革進程逐漸失去勢頭。參議院銀行委員會限制了銀行的新證券權力，並禁止銀行利用允許他們進入保險業務的州法律。

然後出現了醜聞。國際商業與信貸銀行的崩潰，隱瞞了其對華盛頓第一美國銀行股份的所有權長達九年，動搖了人們對監管機構的信心，這些機構本應管理擴展的銀行世界。所羅門兄弟公司試圖壟斷國債市場，引發了人們對讓銀行擴大承銷活動的擔憂。而最近一波大型銀行合併加劇了立法者對允許州際分支機構的擔憂，認為這將導致少數壟斷性巨型銀行的出現。

現在，銀行遊説者在國會兩院面臨鬥爭。眾議院能源與商業委員會主席約翰·丁格爾（民主黨-密歇根州）希望保持銀行與證券公司之間的壁壘。一份委員會草案將允許銀行出售證券，但前提是它們必須採用繁重的會計規則，接受證券交易委員會作為額外監管機構，並退出外匯交易等利潤豐厚的業務。

協調法案不同版本的任務將落到眾議院規則委員會主席約翰·約瑟夫·莫克利（民主黨-馬薩諸塞州）身上，他預見到出現僵局的強烈可能性。“我們可能最終只會得到一個BIF的資金機制，”他説。

財政部在其立法背後堅定不移，但一些銀行遊説者開始重新考慮。他們願意接受BIF資金、存款保險改革和銀行多年來一直渴望的州際分支權的組合。這將使銀行在各州、法院和監管機構中爭取證券和保險權利，而在這些地方它們的表現遠好於國會。

“情況還沒有失控，”金融服務委員會的支持廣泛改革的塞繆爾·J·巴普蒂斯塔説。但如果這就是倡導者所能説的最好情況，銀行改革可能永遠無法恢復其失去的動力。