為什麼歐洲無法撲滅南斯拉夫的火焰 - 彭博社

隨着沙皇和專員的帝國崩潰，南斯拉夫的惡性戰爭在前東歐國家中發出警告信號。危險在於更多的舊敵對關係可能在新解放的國家之間爆發衝突。克羅地亞人和塞爾維亞人之間的戰鬥，得到了南斯拉夫以塞爾維亞人為主的國家軍隊的支持，“只是冰山一角，“蘭德公司的東歐專家斯蒂芬·拉拉比説。“我認為我們將看到更多這樣的問題。”

歐洲共同體正在努力解決南斯拉夫衝突，但到目前為止未能成功，這對歐洲共同體在其邊界外行使集體權力的能力是一個關鍵考驗。歐洲共同體部長在6月28日和7月7日安排的停火迅速破裂。但在8月27日，歐洲共同體威脅如果戰鬥在9月1日之前不停止，將採取更嚴厲的措施。一個可能的行動是將爭端提交給聯合國安全理事會，這一步旨在使塞爾維亞成為國際孤立者。相比之下，美國一直在旁觀。

南斯拉夫面臨的風險是導致蘇聯突然解體的同一問題：各個共和國要求從馬克思主義聯邦政府的強硬統治中獲得更大自治權。南斯拉夫占主導地位的塞爾維亞共和國，歐洲最後一個強硬的共產主義政權，正在利用軍事力量試圖廢除克羅地亞和斯洛文尼亞於6月25日宣佈的獨立。除了意識形態和政治，衝突還受到深刻的民族和領土爭端的推動。塞爾維亞人似乎可能會佔領克羅地亞的五分之一，該地區有相當數量的塞爾維亞族少數民族。然而，歐洲共同體警告説，它不會承認因軍事行動而產生的邊界。“征服沒有獎勵，“德國外長漢斯-迪特里希·根舍爾説。人們擔心，塞爾維亞成功的領土奪取可能會激化從摩爾多瓦——曾是羅馬尼亞的一部分——到高加索、立陶宛、波蘭和烏克蘭的其他民族主義爭端。

批評者表示，美國可能錯過了平息南斯拉夫衝突的機會，因為一些華盛頓的決策者擔心南斯拉夫的解體可能為蘇聯樹立一個危險的先例。因此，國務卿詹姆斯·貝克三世在6月21日訪問貝爾格萊德時，因呼籲繼續維持南斯拉夫的統一而激怒了克羅地亞人和斯洛文尼亞人，而不是鼓勵進行更鬆散的聯邦談判。“南斯拉夫的解體是不可避免的，”拉拉比説。“問題是它是通過談判還是暴力。”具有諷刺意味的是，蘇聯的解體現在遠遠超過了南斯拉夫。

有限的槓桿。為了推動南斯拉夫人達成協議，歐洲共同體成員國正在推遲承認克羅地亞和斯洛文尼亞為獨立國家，希望能夠調解另一次停火和談判。然而，德國與克羅地亞人和斯洛文尼亞人有着長期的聯繫，正在敦促承認。但法國和其他國家部分出於對德國影響力擴大的擔憂，希望找到一個維持南斯拉夫聯邦的解決方案。

儘管歐洲共同體在南斯拉夫的槓桿作用有限，但在缺乏任何超級大國影響力的情況下，它的外交仍然是唯一的選擇。為了保持對達成協議的壓力，歐洲共同體幾乎沒有其他手段，只能説服歐洲其他國家孤立塞爾維亞，同時堅持對所有南斯拉夫少數民族的公平對待——並且不進行邊界變更。

南斯拉夫危機再次表明，歐洲共同體的外交政策影響力即使在自己的後院也是有限的。要想擁有更多的影響力，它必須克服內部的懷疑，並找到用軍事威脅來支持外交的意願。這樣的前景仍然遙不可及。