港媒稱中國國防忍耐多年後開始富國強兵新政策

香港《鏡報》2008年1月號發表署名仲一平的文章説，近來國際上炒作“中國威脅論”，一個重要論據就是中國連年軍費增長的比例很大。其實，如果仔細研究改革開放以來中國國防建設的歷程，就可看出這是“忍耐”多年後的一種厚積勃發現象。中國國防建設開始實行“富國強兵”全新政策。

這篇題為《中國國防實行“富國強兵”新策》的文章原文摘錄如下：

中國在國際上崛起的勢不可擋，使美國、日本等國在軍事上的猜忌也日益增長，要求“增加透明度”成為近年來對華交涉的重要內容。自1998年以來，中國政府每兩年發表一份“國防白皮書”，2007年8月起又正式宣佈參加“聯合國軍費透明制度”，申報軍費開支和武器進出口情況，國際上的種種非議仍有增無減。除去一些別有用心的渲染，有些人只看到近十年來中國國防投入每年以百分之十幾的比例增長，而沒有看到上世紀八九十年代軍隊建設的眾多歷史欠賬需要補償。若是全面地看待中國國防事業的進程，就可以對現在的發展有一個清醒的認識，從此減少誤解、減少猜忌並增加信心。

國防建設結束“忍耐”

中共中央總書記胡錦濤在中共十七大的政治報告中，首次提出了“在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一”。這句意味深長的話語，表達了中國領導人在國防建設上開始實行的一個全新政策，即改變了上世紀八十年代以來軍隊建設為經濟建設讓路的提法，注重二者同步發展。目前中國的GDP總量按外貿匯率計算超過30000億美元，已僅次美國、日本居世界第三，若按聯合國貨幣基金的平價購買力標準計算則早已是世界第二，國防投入增長到這一位次，也才符合中國的大國地位。

1978年末中共十一屆三中全會改變了過“左”的內外政策，確定了以經濟建設為中心。那時中國的GDP總量居世界第八，科技總體水平更是落後幾十年，加上以往的國家領導人因長期對戰爭形勢估計過高，國家經濟總量與軍費開支的比例嚴重失調。1979年中國的GDP總量不過4030億元人民幣──當時摺合2500億美元，同年軍費開支卻達220億元，再加上國防科研費和民防費用等開支，實際上國防投入佔國民經濟總量的7%以上，佔政府財政開支的四分之一。在世界各大國中，這一比例僅次於蘇聯，對百廢待興的中國是一個沉重負擔。鄧小平在確定改革開放的決策時，在國家諸項大筆開支中只能從國防費中擠出錢來，於是從1980年以後逐漸削減軍費和減少人員，1985年又正式提出“軍隊要忍耐”的口號。

解放軍的這一“忍耐”，使全軍由臨戰型轉為和平型，武器裝備更在多年間處於“簡單維持型”。在1986年以前的七年間，解放軍總員額從590萬人減少到320萬，軍費在物價每年上漲百分之十幾的情況下限制在200億元以下。至1990年，軍費總量只有209億元，按美元匯率在世界上降到第十幾位，還不如台灣和韓國。這區區軍費之數，當時除發官兵的薪金和津貼外，連訓練費都不足。從1987起，時為中共總書記的趙紫陽同意軍隊以生產經營彌補經費不足。從那時起，全軍出現了忙於經商創收的風氣，雖然每年成百億元人民幣的收入以勉強補上了開支缺口，卻嚴重干擾了正常工作，也助長了腐敗現象的出現。這時全軍除特殊的個別裝備外，兵器方面基本處於只研究而不生產的狀態。

當時鄧小平能下這種非凡的決心，是看準了國際形勢非常有利，美蘇兩個超級大國都在拉攏中國，短期內不存在嚴重的外部威脅。1991年蘇聯瓦解後，美國對華開始採取部份打壓措施，鄧小平仍提出“韜光養晦”的方針，不搞對抗，在國防事業上仍堅持“忍耐”方針，從而保障了經濟建設在上世紀九十年代有了前所未有的高速發展。自九十年代末以來，國際形勢有了很大變化。中國在鋼、煤、水泥和機械等主要工業品的產量上都已居於世界首位，且有了“世界工廠”之稱，綜合實力的軟肋恰恰顯現為科技創新能力和軍力的不足。在這種形勢下，按中國國防白皮書公佈的數字，自1999年之後軍費投入的比例才超過國民產值增長的比例。由於近八年來中國每年的GDP增幅達9%，軍費平均增長百分之十幾並不算太多，但在國外看來卻是一個很不得了的比例。

多增軍費理所當然

中國曆來宣佈的“國防費”，按照白皮書中的列舉的細目來看，實際只是解放軍的維持費，即只包含武器裝備採購費、軍人生活費和日常維持費(訓練、施工和執勤等)這三大項。負責邊海防和內部防衞的武警部隊由公安費開支，國防科研和軍工企業的科研費等也不在其內，因此西方專家認為真正的“國防費”要比實際公佈的數字高一倍或更多。2007年國務院公佈國防費(實際是現役軍隊維持費)為3509億元，比上一年增長17%，扣除物價上漲因素其實際增長還是有限，且仍帶有對前些年欠債的補償性質。

在上世紀八十年代後期至九十年代，解放軍在十幾年間因“忍耐”而遺留下大量問題，尤其表現為軍人待遇低和武器嚴重落後這兩項。按國防白皮書中的數字，現有軍費三分之一要用於“人頭費”，即解決現役官兵的薪金和衣食住房。按現有230萬軍人計算，人年均也不過5萬元左右，並不高於經濟發達地區的職工，因而下一步還有繼續提高的必要。武器裝備方面的欠賬更為突出，在上世紀八十年代前期，解放軍的武器大都落後世界先進水平二十年以上，此後十幾年間又處於“簡單維持”而極少更新的狀態，目前全面換裝武器更需要鉅額採購費。