深度分析：從北約反導系統建設看歐美戰略博弈

北大西洋公約組織(北約)14日在荷蘭海牙為設在當地的北約戰區導彈防禦系統“綜合試驗平台”正式揭牌，標誌着已實施多年的北約戰區反導系統研發工作進入決定性階段，同時也在某種程度上為北約上世紀末提出的“新戰略概念”賦予了一個更清晰的物質輪廓。

北約負責防務投資事務的助理秘書長彼得·弗洛裏當天在為“綜合試驗平台”主持揭牌儀式時介紹説，作為未來北約戰區反導系統的核心設施，該試驗平台的主要任務是測試北約歐洲盟國和美國的戰區導彈防禦技術的兼容性，以確定各技術體系的協同運作能否幫助各國迅速採取共同行動抵禦一枚或多枚導彈的襲擊。上月，該平台已利用荷蘭和美國的反導設施成功進行了模擬導彈攔截試驗，比原計劃提前了9個月，這對北約來説是個“非常好的消息”。弗洛裏強調，“綜合試驗平台”的啓動向北約最終擁有戰區導彈防禦能力邁出了關鍵一步，是北約戰區反導系統建設中的一個里程碑。

北約正在研發的戰區導彈防禦系統計劃將於2010年建成部署，以保護北約派駐世界各地的軍事力量免受中短程彈道導彈的襲擊，同時補充和完善北約現有的防空力量。為確保反導計劃的如期實現，北約在2006年11月的里加首腦會議上與相關機構簽署了“綜合試驗平台”的研發合同。該平台相當於北約戰區反導系統的中樞神經，其作用在於整合北約各國的不同反導作戰和指揮系統，確保北約總部能通過單一出口迅速和有效地下達反導指令。以北約的假想為例，如果中東某國利用彈道導彈襲擊設在意大利那不勒斯的北約南歐司令部，在布魯塞爾的北約總部可直接通過“綜合試驗平台”向部署在土耳其和希臘的北約各級反導部隊同步下達攔截指令，而無需因為相關北約成員國政府的層層反應浪費時間。

北約戰區導彈防禦系統的開發背景頗為複雜。在1999年發表的標誌聯盟轉型的“新戰略概念”中，北約曾提出建立“北約導彈防禦系統”的設想。按此設想，該系統將覆蓋包括所有歐洲盟國在內的北約成員國，幫助它們抵禦包括洲際導彈在內的短、中、遠程彈道導彈的襲擊。但因美國和歐洲盟國的各自利益考慮，這套“大而全”的系統迄今仍停留在可行性研究階段，其部署時間和矛頭所指都還是未知數。相反，主要由歐洲國家參與、帶有明顯歐洲自主防務色彩的“北約戰區導彈防禦系統”的研發卻進行得有板有眼。只是由於歐洲國家當初為確保自身反導系統的獨立性而不願與美國的戰區反導系統簡單聯網，“北約戰區導彈防禦系統”覆蓋的國家和設計攔截的導彈射程都有一定侷限。

隨着美國歐洲反導計劃的橫空出世，北約戰區反導系統的開發進程也發生了微妙變化。美國政府2007年1月稱，作為其全球反導系統的一部分，美國計劃在東歐的捷克和波蘭部署遠程反導系統，該系統如與北約的中短程戰區導彈防禦系統對接，可以覆蓋所有歐洲盟國。北約秘書長夏侯雅伯當時表示，鑑於美國的歐洲反導計劃已成事實並在繼續推進，北約將在“集體安全”的原則基礎上，就將北約擬建的戰區導彈防禦系統與美國的歐洲反導系統對接的可行性進行研究，以保證所有成員國的安全。

分析人士指出，北約戰區反導系統難以擺脱備受爭議的美國歐洲反導計劃，是北約特別是其歐洲盟國無法迴避的一個現實。從更深層次上講，由於美國仍是北約的主導力量，北約旨在實現後冷戰時代角色轉換的“新戰略概念”在很大程度上仍主要是美國的新戰略概念。即使北約的整體角色有所變化，其內部的權力結構也將在相當長的時期內繼續保持下去。(王堅)