閻學通:中國安全環境未改善 安全利益是首要利益

中國空警2000預警機

●我國國家利益的排序是安全利益、政治利益、經濟利益、文化利益

●我國的安全、政治、經濟和文化利益都在向全球拓展，根本原因是我國經濟實力增長速度快於其他國家

●維護生存意味着防止已有國家利益的丟失，實現發展意味着現有國家利益的增加，而實現崛起則意味着發展速度要趕超他國。中國的國家利益已從發展型轉向崛起型

自1996年筆者出版《中國國家利益分析》一書以來，10年中我國的國家利益已經發生了很大的變化。從次序、內容、範圍和性質四方面對我國國家利益進行適時的評估顯然非常必要，這將有助於我們根據國家利益的變化調整對外戰略。

國家利益的變化主要是受到四個因素的影響。一是國家實力的地位在國際社會的升降，二是外部環境的改變，三是經濟發展階段，四是技術水平。這四者的變化都會影響國家利益的地理範圍、先後次序、具體內容和性質差別。例如，全球性大國和地區性大國，國家利益的地理範圍是不同的；外部安全威脅小的國家和外部安全威脅大的國家，安全利益次序分別是不同的；以資源經濟為主的國家和以知識經濟為主的國家，在知識產權利益上的需要是不同的；一個崛起的大國和一個衰敗的大國，國家利益的性質是不同的。

我國安全環境並未改善

從國家利益的次序上講，安全利益在我國國家利益中佔首要地位。上世紀80年代末和90年代初，我國面臨着西方國家的全面制裁，打破國際孤立的政治利益是首要利益。1993年擺脱孤立後，我國經濟利益成為首要利益。1999年李登輝的“兩國論”出台，“台獨”開始公開鬧 “獨立”，於是安全利益成為我國首要利益。有些人以為，隨着我國經濟水平的提高，我國的安全環境日益改善，而實際情況卻並非如此簡單。

我國面臨的外部安全威脅日益增加，主要原因是軍事實力發展滯後。在上世紀90年代，我國經濟實力增長較快，但國防建設沒有得到相應的發展。一方面是經濟利益迅速向海外擴展，而另一方面卻是安全保障能力侷限於境內。我們常見的新聞是中國企業在海外不斷遭受暴力襲擊，海上能源運輸安全沒有保障，海外遊客遇到大規模自然災害得不到救援。與此同時，軍事實力增長還跟不上“台獨”勢力的發展速度。“台獨”制定的時間表就是利用2008年奧運會的機會實現“法理獨立”。我國經濟實力雖有很大發展，但在保護海外企業和出國人員的安全、阻止“台獨”勢力發展上仍有侷限。

從利益的緊迫性和重要性兩方面綜合考慮，我國國家利益的排序是安全利益、政治利益、經濟利益、文化利益。“台獨”對國家構成生存威脅。政治上我國面臨着“中國威脅論”的流行。雖然我國經濟面臨着外國貿易保護主義的威脅，但我國經濟地位、貿易地位、外匯儲備地位、人民幣地位都呈上升趨勢。因此我國經濟利益的排序應在安全利益和政治利益之後。

在每類利益內部，利益次序也會發生變化。以經濟利益為例，上世紀90年代初，我們需要最迫切的是引進外資；上世紀90年代中期，我們需要的是引進技術；現在我們迫切需要的是海外能源和資源保障。