台媒:“520”是制度移交還是良心移交?

陳水扁在其“世紀首航”一書，曾以“驚濤駭浪”形容台灣首度政權移交。時隔八年，首部政權移交法律剛完成“立院”初審，可能趕不及今年“五二○”適用；屆時恐怕還是“良心移交”，而非“制度移交”。

台灣《聯合報》聯合筆記文章説，“立院司法”及“法制委員會”日前初審通過“總統副總統職務交接條例草案”，算是為“總統”交接法制化邁一大步。不過，距離“五二○”僅剩一個月，如果民進黨團以協商拖住二、三讀時程，或就算出了“立院”，“總統”遲遲公佈，都未必能趕在“五二○”前施行。

如果“新法”不能在這次“總統”交接適用，民眾對於二次政黨輪替政權清楚交接的期待恐將落空。陳水扁當年批評首次政權移交“是良心移交，不是制度移交”，“是口頭移交，不是清冊移交”；結果，他做完兩任，歷史卻可能還要重演。

文章説，不過，就算“新法”及時上路，因部分規定留下灰色地帶，終只能“防君子不防小人”。例如，“草案”規定應移交事項包括“總統府文件檔案”及其它重要文件檔案，似乎無所不包；事實上，只要重要機密不以文件檔案形式存在，交接者就可以遊走法律邊緣，避開拘束。

而且，“草案”的規定，只能限制那些已經造冊或登記有案的文件，對於沒有清冊的數據，受移交者根本無從知悉，如何提出要求？而檔案有無，既然全憑交接者的良心，“法律”想以逾期不移交或移交不清可移送法辦作為手段，也將徒勞無功。

此外，初審通過的條文，在五院中僅限“行政院長”及所屬“部會首長”必須凍結人事，也比現行公務人員任用法適用五院的規定來得寬鬆。一旦完成“立法”，反而為其它各“院”的人事遷調“開了小門”。

文章最後説，“總統”直選至今，台灣政黨輪替已逐漸常態化，移交制度化極有必要。但“制度移交”千頭萬緒，“立委”諸公總是事到臨頭，才急就章地擬定“法條”，難免掛一漏萬。而當制度有了缺陷，移交能否清楚、完整，最後還是得問交接者有沒有“良心”。