上海年均增30萬人口 人口發展面臨5大難題

新華網上海９月１９日電（記者 仇逸） 過去的近３０年間上海常住人口年均增長約３０萬人，當前上海人口發展主要面臨五大難題。

這是上海市人口計生委、市委黨校19日聯合舉辦“人口發展形勢與任務報告會暨改革開放三十年－－上海人口文化宣傳月活動啓動儀式”上傳出的信息。

一是人口總量增長處於高位，資源環境硬約束加大。上海是中國人口最多的城市，２００７年全市常住人口１８５８萬人，户籍人口１３７８.８６萬人，１天以上來滬流動人口６６０萬人，其中半年以上外來常住人口４９９萬人。１９９０年至２００７年期間上海常住人口年均增長約３０萬人。引發人口總量增長的主要原因是外來流動人口數量的不斷增加和户籍人口機械遷入。

二是人口結構性矛盾突出，調整處於“兩難境地”。當前，上海人口發展的最大特點是人口老齡化、家庭小型化和少子化。上海是全國最早進入人口老齡化的城市，比全國早２０年左右，２００７年，全市６０歲以上老年人口比例達到２０.８％。據預測，到２０２０年全市户籍人口中６０歲及以上老年人口的比例將超過３３.４％，也就是説每３個人中有１個是老年人。目前上海約有３０５萬獨生子女家庭，佔全市家庭户總數６１.０６％，比全國高３９.０９個百分點。此外，上海各年齡的人口分佈也很不均衡，呈現“峯谷交替”、“頭重腳輕中上部偏大”的特徵。

三是城鄉人口分佈落差懸殊，中心城區人口疏解任務依然艱鉅。人口總量壓力仍主要集中於中心城區，僅佔上海１／１０的土地面積的中心城承載了超過全市一半的人口。中心城區人口過於密集，引發了交通擁擠、居住成本上升、生態環境質量不高等一系列問題。

四是人口整體素質與世界城市的發展目標還有較大差距，經濟發展方式轉變和產業結構調整受到制約。上海市的人才總量（大專以上學歷或中級以上專業技術職稱）已從本世紀初的１１０萬人增長到目前的２００多萬人，增長８２％，但人才總量仍舊不足，人才結構不盡合理，高端人才相對缺乏。

五是人口發展的雙重二元結構矛盾突出，人口調控以及社會管理和公共服務的難度加大。

上海市人口計生委表示，當前及今後一段時期，上海要積極探索特大型城市統籌解決人口問題的新路子，高度關注國家主體功能區規劃和人口發展功能區政策導向，合理調控人口總量，保持人口總量與經濟社會發展階段和水平、資源環境承載能力相適應。城市發展規劃和基礎設施建設要按照城市人口增長的高方案來實施。充分利用好有限的人口容量增長空間，着力優化人口年齡結構，積極應對人口老齡化。實施人口發展功能區戰略，推進人口在地區之間、城鄉之間合理再分佈，建立覆蓋全人口的社會管理和公共服務體系。此外，要構建城市人口安全預警機制。