國務院出台指導意見叫停長三角惡性招商競爭
東方網9月25日報道“你有認識的人有項目麼？給我介紹，你可以拿提成。”劉亮(化名)急切地對本報記者説。
劉亮最近一直很着急，到目前為止，他的招商任務才完成40%，而眼看08年就要結束了。
他的身份是江蘇蘇中某地駐上海的招商代表，“上面派我來招商，給我個名頭是副局長，其實到各地招商的人職位都是副局長。”小劉一邊遞給記者名片一邊笑着對本報記者解釋自己的職位。
“現在招商難招，大點的客商都不好請，連對方門衞都很拽，你説其它地方土地啊，税收啊什麼的優惠力度太大了，我們哪比得上。”劉亮大倒苦水。
劉亮的這種境遇在長三角乃至整個中國並非鮮見。
但他所面臨的惡性招商環境將在不久的將來得到遏制。
這源於9月16日公佈《關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》旗幟鮮明地指出，長三角“規範招商引資行為，實行相對統一的土地、税收政策，營造公平、開放的投資環境。”
這個規定給長三角帶來了不小的風暴。“真能實施的話，我們日子會好過很多，畢竟我們算是相對守規矩的開發區，以前大家都這麼給優惠，我們也會給，但他們給得比我們狠，給得我們承受不了了。”劉亮如是評價《指導意見》帶來的新希望。
而地處較為發達的蘇南無錫一位土地系統的官員則對本報記者表示，“除了土地價格，我們也非常關注統一的土地政策，而且包括土地税收、土地投資等內容，這些方面都統一了，則政策效果就會非常好。”
事實上，作為土地政策的核心的土地價格外，相對統一的土地政策還包括相對統一的土地税收、地租、土地投資(土地開發、經營、市場管理等)、土地供應等內容，這就給地方招商提供了可挪移的政策空間。
“《指導意見》這樣規定或許更多的是防止同一層次的城市土地差價太多，税收差別大，防止惡性招商競爭。”土地問題專家、同濟大學土木工程學院測量與國土信息工程系教授石憶邵如是説。
這是繼2004年國家和地方先後出台了一系列措施來整改土地違法招商之後，長三角又一輪土地、税收招商政策大整理起步，“這種靠土地和税收優惠的惡性招商模式或許能得到終結。”石憶邵説。
招商比拼
公開數據顯示，目前蘇中和蘇北的省級開發區的土地成本約為13萬左右一畝，而蘇南最低則是25到30萬一畝，顯然土地成本的差價對於投資商而言具有不可估量的吸引力。
而在這背後更具誘惑力的卻是暗藏在“公開政策”背後的諸多不惜血本的招商政策，這種招商政策在遍佈長三角各個城市和鄉鎮角落的各級開發區招商活動中仍隨處可見。
浙江某駐滬招商代表陳先生，這位被招聘進來專門招商的工科碩士對本報記者也説：“到處都在招商引資，你不在土地和税收上給些優惠，哪可能吸引到企業來？”
“土地價格我們按照國家規定的最低價格算，如果你是外資的話，價格可以更好商量。”劉亮如是説，“而且無論對外資還是內資，在最低價格基礎上，我們還實行彈性地價，這取決於項目規模和投資密度，現在我們最低實際投資額每畝是15萬美金。”
然而投資密度卻是一個很不統一的標準，江蘇省如皋市招商局副局長謝曉明則告訴本報記者“我們這個省級開發區每畝土地實際投資額要達到35萬美金。”而與此同時，資料顯示，蘇南和浙北的一些地方投資強度最低要求則高達400多萬人民幣。
劉亮繼續給本報記者列舉可以提供的優惠措施：“一次性投資400萬美元以上的項目用地，本市級留成部分優惠50%。”
而同處於蘇中的另外一個城市的招商代表則告訴記者：“我們可以優惠更多。”
無錫的一位分管土地的處級官員顯然對地方這種操作了然於胸：“土地價格上級查得很嚴，所以地方更多的是在其它土地政策領域提供變相優惠。比如有的地方在外商投資企業建成後由地方政府用財政資金返還其支付的部分徵地款。”
對此，劉亮也給予了證實：“財政補貼現在很多地方都有，可能形式不一樣，但總有辦法返還給你，這個你放心。”
事實上，除了土地價格的優惠之外，税收優惠則是另外一種變相招商的手法，謝曉明對本報記者表示，“我們税收按照國家標準執行，優惠肯定有，但現在也不多了。”而同處於蘇中的另外一個城市的招商代表則對本報記者表示，“一切好商量”。
“在正常繳税半年之後，我們就開始向你公司返回一定的税收，不過返點數的多少取決於你交了多少税，這個我們這裏有個對照表。”劉亮對本報記者解釋了他們的優惠措施。
令人稱奇的是，一位浙江駐滬招商代表為了吸引投資，表示：“我們可以建議企業將總部註冊放在上海，通過一些方式走賬，這樣可以減少一些税收。”
針對記者問及這樣地方税收可能會很少的疑問，這位浙江駐滬招商代表如是對本報記者表示，“少收總比沒有好，再説經濟總量上去啦。”
為了更形象地説明這樣做的好處，這位招商代表給記者舉了個例子，“我們為了承接上海產業轉移，蹲了很多天，最後邀請人家去，人家説其它地方税收優惠給得更多，比如企業所得税，我們一咬牙，也答應了。為什麼呢？這樣能形成帶動效應啊，多來幾個企業，我們税收總量也就上去了，儘管給單個企業税收優惠多。”
其它費用的變相減收或者免收也相當可觀，進而加劇了這種惡性競爭。“很多我們自己市裏面的費用，比如供水增容費收費標準減收50%。”
而通過不合規範的操作程序來招商也成為地方競爭制勝的一條路徑，“比如有些地方招拍掛是事後補辦，較為形式，而有些地方就執行得比較嚴格，那就不是相對統一的土地政策了。”上述無錫官員如是説。