覆蓋13億人社保大網制度設計有望年底成形

覆蓋13億人的中國社保大網制度設計有望年底成形。

本報記者從人力資源和社會保障部(以下簡稱“人保部”)司局級官員處獲悉，城鎮職工養老保險跨省轉續辦法、農民工養老保險、新型農村養老保險試點指導意見三份社保制度方案框架已基本完成，待上報國務院後爭取在今年年底實施。上述官員是在參加“第三屆中國歐盟社會保障高層圓桌會議”間隙透露這一消息的。

鑑於社保制度地域分割對人員流動造成的障礙，人保部下定決心用“強行轉移部分統籌基金”的方法，解決城鎮職工養老保險跨省轉續難題。

而農民工養老保險和農村養老保險的政策細節也已初具雛形，這被視為補上了社保領域的最後制度“空白點”。

在制度設計完成後，龐大的社保基金將對社保機構的管理能力提出考驗。9月25日，參加該圓桌會議的人保部副部長鬍曉義表示，“下一步重點是基金監管和安全。”

社保跨省轉續：部分統籌基金可帶走

由於社會保險關係跨地區轉移影響地區的局部利益，跨區轉續一直成為體制性難題，破解難題的呼聲一直不斷。

“目前在轉續方式上有兩種思路。”人保部勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平對記者表示，一種方案是，把部分統籌基金換算成現金隨着轉移，即可以帶着去轉入地，當然，個人賬户的全部基金也將隨之轉移。另一種方式是，不轉移統籌，只轉移社會信息和記錄。

“第二種方式對計算和管理水平要求很高，目前各地養老保險機構管理能力參差不齊、精算水平不一樣。”何平表示。

實質上，第二種方式的思路與目前歐盟的社保轉續，即“分段計算”(不轉移統籌基金的前提下，按各參保地規定分段計發)模式非常近似。

本報記者從人保部一位司局級官員處證實，人保部的政策傾向於採取第一種方式，即轉移部分統籌基金，最後在參保地領取養老金。具體做法是，參考個人既往繳費水平和社會平均工資水平，定出一個轉移比例，國家出台全國性政策把這一比例確定下來。

“由於社會保險關係跨地區轉移會影響地區的局部利益，轉出就是轉嫁了責任，轉入就意味着將來要承擔責任。”國家發改委宏觀經濟社會發展所所長楊宜勇分析，由於我國社保制度被分割在2000多個統籌單位，各統籌單位之間政策不統一，如個人繳費比例不一、保障水平也不同。這導致轉出地出台各種土政策限制統籌部分轉移，而轉入地由於沒有“統籌”部分而不願意接納轉入。“轉續的核心糾纏在統籌基金能否轉移上”。

事實上，人保部擬定的轉續辦法就是集中解決統籌基金轉續問題。

“具體轉移多少比例的統籌基金部分，現在還在徵求各地意見。”人保部有關人士對記者表示，為了徵求各地意見已經專門開了5次協調會，徵求了每個省的意見。

為什麼不採納歐盟轉續模式？“他們分段計算，是不得已而為之。”上述人士分析，由於歐盟內部有不同的國家、不同的制度，每個制度相應的社保權利也不同。分段計算的方式，如每段繳費都記錄在案，最後一個人可能得到3張或4張支票，適合歐盟特點。“但目前中國的社保地方分割狀態是暫時的，將來中國應該還是統一的制度。”

該人士分析，不分段計算的另一原因是，我國省市社會信息系統尤其是縣級信息系統不夠完善，管理能力在各區域間不平衡，“分段計算”所需的技術基礎和條件並不完善，如每個參保者的歷史信息清晰準確記錄。

而轉移部分統籌基金的模式，將牽涉到地方利益的調整。

“國家出台轉移辦法和比例，就是要強制執行。”上述人士稱，實際上除去農民工外，跨省轉續人數並不多，大約在幾十萬。而且面臨利益調整的也是少數幾個地方，如落後地區轉移到幾個發達地區。大部分跨省轉移涉及利益調整並不大，如從湖南轉續到湖北，儘管屬於不同統籌範圍，但待遇水平差別不會太大。

為此，該人士表示，轉續方案裏不會考慮單設一個國家社保調節基金，用於“調出利益”比較多的地區的補助。“但社保基金整體會考慮收支平衡，財政會最後兜底的”。