能不能説“第一要務”就是經濟建設

黨的十七大報告多次將“發展”與“第一”聯繫起來，提出“科學發展觀，第一要義是發展”、“必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務”。改革開放以來，我國也一直非常注重經濟建設，並提出以經濟建設為中心。怎麼理解發展的含義？能不能説“第一要務”就是經濟建設？

黨的十一屆三中全會以來，我們黨一再強調，黨的各項工作和現代化建設必須以經濟建設為中心。此後，黨的十六大報告提出，貫徹“三個代表”重要思想，必須把發展作為黨執政興國的第一要務。黨的十七大報告提出，“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”，“必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務”。從中，可以看出我國對於發展問題與經濟建設問題的重視。

那麼，能不能以經濟建設替換髮展，説“第一要務”就是經濟建設呢？要回答這個問題，必須搞清楚：為什麼説發展是“第一要務”？“發展”和“經濟建設”是什麼關係？

在馬克思主義政治經濟學中，“發展”是勞動社會生產力（或社會勞動生產力）的發展。勞動的社會生產力，是一種創造人類所需要的各種使用價值的能力。這種能力不僅來自每一個單個勞動者，更多地來自勞動的一般社會力。它是推動社會進步的最終動力。發展的核心，不是別的，而是發展生產力。對於當前我國社會來説，發展生產力具有雙重意義：它既是中國特色社會主義道路優越性的充分體現和根本標誌，也是為最終實現共產主義創造物質基礎的手段。正如鄧小平同志指出的，“社會主義的任務很多，但根本一條就是發展生產力，在發展生產力的基礎上體現出優於資本主義，為實現共產主義創造物質基礎”。因此，我們黨始終要把發展作為黨執政興國的第一要務。

隨着人類文明程度的提高，世界對於“發展”的認識也越來越豐富。在先前的經濟學中，人們大多用經濟增長來衡量發展的程度，甚至一些學者把經濟增長等同於發展。的確，在正常情況下，特別是在生產力水平較低的情況下，增長和發展具有很大的一致性。但是，隨着生產力的發展，很多國家出現了下述矛盾的現象：雖然經濟增長很快，但許多居民依然處於貧困狀態；由於資源的過度耗費和生態環境的破壞，而使經濟增長變得不可持續，等等。這就促使人們對發展的涵義進行反思和重新定義。此後，發展經濟學提出“可持續發展”和“綠色GDP”的概念。對於發展，當代經濟學越來越形成一種共識：“發展就是消除貧困”。這裏所説的貧困，是廣義的貧困，不僅包括物質生活的貧困，而且包括勞動能力、醫療保健、文化教育、社會地位等方面的貧困。因此，發展是廣義的發展，是全面的發展、協調的發展、可持續的發展。

科學發展觀從理論上對“發展”及其重要性，作了更加精闢的闡述。這個理論與我國國情更加吻合，對於推進我國未來發展更有針對性。面對我國體制轉變和快速增長帶來的問題，面對普遍存在的“非科學發展”的現象，以胡錦濤為總書記的黨中央，提出“貫徹落實科學發展觀”和“轉變增長方式”、“轉變發展方式”的指導方針，提出“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。這些是從我國國情出發，給“發展”下了一個新的科學的定義。這裏不僅闡明瞭為什麼目的發展、按什麼要求發展、以什麼方式發展，而且指出了發展本身的極端重要性。這裏尤其明確，作為發展，必須把以人為本作為核心，必須為了滿足社會需要和人本身的自由全面發展而發展；必須符合自然規律、經濟運動規律、社會發展規律、一般思維規律的發展。作為發展，不僅應當科學發展，而且應當和諧發展、和平發展。

那麼，“發展”與“經濟建設”的關係又是怎樣的呢？應該説，我國一切方面的發展，都必須以經濟建設為中心。黨的十七大報告強調指出，堅持把發展作為第一要務，就要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。但這並不是説發展就等同於經濟建設，或者發展就只包含經濟建設一項內容。發展和建設、經濟發展和經濟建設是密切相關的。如果説發展是事物由小到大、由簡單到複雜、由低級到高級的發育成長和變化過程，那麼，建設就是開發新資源、興建新工程、增加新設施、創立新事業。建設不僅為規模擴大的再生產創造條件，也是生產本身。所謂經濟建設，就是社會的物質生產和再生產活動。

根據唯物主義歷史觀，人類通過物質生產和經濟發展，滿足人類生存、享受和發展的需要，是一切活動的中心，是永恆的主題。因此，從十一屆三中全會以來，我們黨反覆強調，黨的各項工作和現代化建設必須以經濟建設為中心。廣義的發展，也是廣義的建設，它不僅包括經濟發展和經濟建設，而且包括社會發展和社會建設、文化發展和文化建設、政治發展和政治建設。結合我國實際情況來看，發展必須做到產業全面、結構合理、比例協調、可持續地發展；必須更加節約（資源和勞動）、更少代價、更高效率、更安全地發展；必須做到地區平衡、統籌兼顧、促進社會公平正義地發展。

因此，我們不能把“發展是第一要務”説成“經濟建設是第一要務”，因為這樣有可能成為忽視社會建設、文化建設、政治建設的理由。但經濟建設的確是黨全部工作的中心、各項建設的中心、全部發展的中心，因而是“第一要務”的中心。我們不能把各項建設並列起來，否定經濟建設的中心地位；更不能視經濟建設為唯一而忽視社會建設、文化建設、政治建設。(陳文通/中共中央黨校經濟學部教授、博士生導師)