百年前羅斯福整治食品安全

百年前，美國社會充斥着諸多弊端，官員腐敗，社會黑暗，許多資本家只顧賺取利潤，毫不顧及產品質量，不合格食品、假藥充斥市場。為改變這一局面，從1901年至1908年擔任總統的西奧多·羅斯福大力整治食品安全，取得顯著效果。

走上從政路

1858年，西奧多·羅斯福出生於紐約一個富有的家庭。這個家族本沒有從政的傳統，但正是這個家族出了兩名美國曆史上最著名的總統:一位是領導美國人民進行反法西斯戰爭的富蘭克林·羅斯福，另一位就是20世紀初期擔任美國總統的西奧多·羅斯福。

西奧多·羅斯福本來也不想從政。依靠殷實的家庭背景，他輕鬆進入哈佛大學，並依靠自身的天賦與勤奮，不到20歲就出版了一本關於鳥類的著作，成為美國學界小有名氣的自然科學史學者。直到大學畢業前，羅斯福還沒有進入政界的想法。促成羅斯福棄學從政的原因，要歸功於兩個人。一位是他“討厭實驗室惡臭氣味”的妻子，另一位就是當羅斯福在學術研究與妻子之間搖擺不定時，幫他下定決心的教授拉夫林。拉夫林告訴羅斯福:美國政府的辦公大樓中迫切需要有理想的年輕人，這種需要遠比動物實驗室對年輕人的需要強烈得多。這堅定了羅斯福從政的決心。

1898年美西戰爭後，羅斯福擔任了紐約州長。在羅斯福的支持下，紐約州議會通過了一項法案，該法案的主要內容就是關注社會平等，對該州經營煤氣、管道和快運等公共事業的壟斷性大公司徵收州普遍税。1900年1月，羅斯福提出其擔任州長後的第二個諮文。在該諮文中，羅斯福不僅提出保護紐約州自然環境，還進一步主張州政府更加嚴格控制公共事業的壟斷大公司。恰在此時，麥金利的副總統霍巴特去世。於是，對羅斯福的改革措施心懷畏懼的公司巨頭們就推舉羅斯福擔任麥金利的競選搭檔，讓他當上一個沒有實權的副總統，“斷送他的政治前程”。

這個看似精妙的主意，引起了以保守著名的共和黨全國委員會主席漢納的警覺。漢納擔心，萬一麥金利在任上去世，羅斯福就會當上總統。他提醒那些自以為是的保守派人士:“難道你們沒有意識到，在這個瘋子與總統職位之間，僅隔着一條人命嗎？”事情不幸被漢納言中。1901年9月，擔任第二任期總統不滿半年的麥金利遇刺身亡，不滿43歲的羅斯福出任美國第26任總統，成為美國曆史上最年輕的總統。

促成《肉製品檢查法》

就任總統後的羅斯福，竭力推行各項社會立法與改革，整治控制壟斷性事業的各大公司，其中對肉製品的整治效果最為顯著。

美國曆來是一個肉類生產大國，當時是許多歐洲國家肉類產品的主要來源。但由於當時美國在食品檢疫和管理制度方面存在較大漏洞，出口的生豬和肉製品經常被進口國檢疫出危險細菌。1880年以後，歐洲國家陸續宣佈停止進口原產地為美國的豬肉製品，使美國肉類生產者蒙受了重大損失。為保護美國肉類生產者的利益，美國國會曾在1891年5月通過一部《肉類檢查法》，規定從美國出口的生豬必須進行檢疫。每張豬肉出口訂單由一名聯邦政府農業部的檢查員具體負責，違法者將被處以1000美元罰款或一年以內監禁。《肉類檢查法》剛剛公佈時，得到了比較嚴格的執行，收效也很明顯。在1891年至1892年間，德國、法國、意大利、丹麥和西班牙等國先後取消了進口美國豬肉的禁令。但是，由於這項法令沒有相應的經費保障，法令公佈後不久，聯邦農業部就因為經費短缺，對豬肉製品的檢查覆蓋面越來越小。

羅斯福接任總統後，曾有人在國會提議制定新的肉類檢查法，但沒有得到國會的充分重視。1906年，美國著名“黑幕揭發者”厄普頓·欣克萊發表長篇小説《屠宰場》。為了寫好這部小説，欣克萊專門到芝加哥的一個屠宰場進行暗訪。欣克萊發表這部小説的本意是揭露當時美國肉類加工廠內的黑暗，其中某些段落描寫了肉製品加工廠生產過程中的惡劣環境和以次充好等現象，令讀者讀來觸目驚心。這部小説的發表在美國國內激起了軒然大波，從而推進了新肉類檢查法的立法。據説羅斯福在讀這些段落時，正在吃飯，禁不住把正吃着的香腸從窗户扔了出去。

羅斯福感到事關重大，立即找來農業部長威爾遜，要他派人到芝加哥調查肉製品的生產加工情況。威爾遜要求他屬下的動物產業局派人到芝加哥進行調查，結果空手而歸。羅斯福告訴威爾遜，“我認為一次普通的調查是不會有什麼結果的。我希望你任命一名才幹一流的人去見欣克萊，按照欣克萊提供的線索秘密會見線人，然後潛入這個行業進行工作”，而“對於具體人選，必須嚴格保密”。按照羅斯福的方法，威爾遜派聯邦勞工委員會工作人員秘密潛入芝加哥。在欣克萊的協助下，獲得了芝加哥肉類生產行業的骯髒內幕。1906年6月，羅斯福向國會遞交了一份特別諮文，報告了他派人暗訪芝加哥肉類加工行業的情況。羅斯福要求國會通過一項法令，授權聯邦檢查員對肉類食品生產的全過程進行監控。但是，羅斯福的要求卻遭到國會的消極抵抗。報告提交了很長一段時間，卻沒有任何消息。這讓羅斯福十分生氣。他威脅端坐在國會里的那些傢伙:如果他所要求的這項法令得不到通過，他就向外界公佈這份骯髒的調查報告。如果外界知道了這份報告的內容後，影響了美國的肉製品出口，國會就得對因此產生的一切後果負責。

面對羅斯福的施壓，美國國會最終通過了《肉製品檢查法》。與原有的那項法令相比，新法令規定對美國各州之間銷售的以及出口的肉製品的生產過程和製成品進行檢查，併為此每年撥專款300萬美元。充足的經費使得美國政府對肉製品的檢查有了有力的保證。而在此之前，聯邦政府對於肉製品檢查的撥款，最多的年份也不超過80萬美元。

通過《純淨食品與藥物法》

《肉製品檢查法》通過後，羅斯福又促使國會通過了《純淨食品與藥物法》。羅斯福在其國情諮文裏提出:“我建議制定一項法律，對各州間商務中的假冒偽劣食品、飲料和藥品進行管理。這項法令將保護守法的製造業和商業，也能保護廣大消費者的健康與福利。”在這份國情諮文裏，羅斯福首次提出了“消費者權利”這個概念。《純淨食品與藥物法》禁止在美國各州間生產和銷售假冒偽劣食品，並對假冒偽劣食品進行了定義。法案規定，對製造、銷售和販賣假冒偽劣食品的違法者處以200美元的罰款。如若再犯，則會處以300美元罰款，或一年監禁。

在法律的支持下，美國食品、藥品質量問題逐漸好轉。但這些法律的缺陷也很明顯，如處罰過輕，在廣告中進行虛假宣傳的行為也未被列入處罰範圍。而且羅斯福疏忽了對法律在具體執行中進行強有力的後盾支持，因而使得農業部的具體負責人哈維·威利博士身陷孤軍奮戰的境地，最後不得不在1912年憤然辭職。

責任編輯：董博