華盛頓：民眾意見影響治理交通決策

堵車已經成為世界各大都市的通病。這是10月6日星期一，早高峯期間，汽車在比利時首都布魯塞爾街頭排起了長龍。美聯社圖片

本報駐美國記者 鞠輝

雖然與世界上很多大都市相比，美國首都華盛頓無論從面積還是人口來説都只能算是“小巧玲瓏”，但由於美國是名副其實的生活在車輪子上的國度，華盛頓身為它的首都，也免不了受到交通擁堵的困擾。為此，華盛頓哥倫比亞特區政府力求綜合多種舉措治理交通，而當地民眾的意見對政府決策起着決定性的作用。

交通問題特色明顯

華盛頓的交通有兩個突出的問題，一個是早晚高峯時段的擁堵，另一個是市區停車難。據統計，華盛頓哥倫比亞特區目前常駐人口只有60多萬，而每天在華盛頓市內上班的人數超過200萬，也就是説，每天有140多萬人在早晚上下班時間進出華盛頓，而其中至少一半的人是自己開車。這就好比一個氣球，每天早上被吹得鼓鼓的，而到了晚上很快就癟了。

正因如此，每個工作日的早上7時到9時和下午4時到6時是華盛頓交通擁堵最嚴重的時段，各條進出城區的主幹道都會排起長長的車龍，美國人形象地稱之為“衝刺時段”。如果趕上這個時段駕車出行，在路上堵個20分鐘是常有的事。要是哪天不走運，晚上堵半個小時也並不奇怪。

當然如果是在北京，這可能根本算不上塞車，但相對於華盛頓其他時段的一路暢通，這也算是個不小的問題了。另外，由於華盛頓市區面積很小，有限的停車空間基本已被城區本地車輛所佔據，因此外來車輛要想在市中心找到一個合適的停車位實在是難上加難。記者剛搬進華盛頓城外的公寓時，聽到最多的駕車忠告就是：第一，除非萬不得已，不要趕在早晚高峯出門；第二，如果不想自找麻煩，進城最好別開車。

三大法寶綜合治理

總的來説，華盛頓當地政府主要依靠經濟槓桿、科技創新和教育宣傳三件法寶綜合治理交通問題。

首先，政府運用經濟槓桿從正反兩方面鼓勵公共交通和抑制私車上路，一方面，華盛頓的地鐵不僅四通八達，而且票價低廉，通常只需花1個多美元就能從郊區到達市中心，而且很多開往地鐵站的公交車都是免費搭乘。在郊區地鐵站附近都建有車位充足並且價格低廉的停車場，以鼓勵人們轉乘地鐵上下班。另一方面，當地政府在華盛頓市區內徵收高昂的停車費，1個小時就高達10多個美元，而且一般只允許停兩個小時，如果被發現超時，一次罰款就要30美元。一邊是省錢省時，一邊是費錢費力，無需政府發佈行政命令，市民自然會作出明智的選擇。

其次，政府不斷加大科技創新的力度。華盛頓特區交通部設有專門的科研部門，廣泛藉助多家一流大學和科研機構，從專業技術角度研究交通問題。如他們根據大量的車流量統計數據，提出在早晚高峯時段變部分雙向道路為單向道路，開闢只允許乘坐兩人以上乘客車輛通行的上下班專用車道，以及合理設定交通信號燈轉換時間等措施，都對緩解交通壓力起到了很好的作用。

第三，華盛頓特區政府長期通過舉辦展覽、播放公益廣告、張貼宣傳海報等形式廣泛開展宣傳教育活動，力求在廣大市民中間樹立“少開車光榮”的理念。就在前兩天，當地政府還發起了“無車日”活動，特區政府首腦帶頭乘坐公共交通或步行上下班。

民眾意見至關重要

長期研究政府法制問題的美國大學華盛頓法學院傑夫裏·盧博斯教授特別強調民意在美國政府施政過程中的重要性。他説，在美國社會，任何一項公共政策包括交通管制措施出台之前，政府都必須進行周密細緻的調查研究，並且通過舉行公開聽證會等形式，廣泛聽取來自社會各界的聲音。他説，舉行聽證會的目的不是讓市民投票表決，而是讓與會代表充分表達不同利益羣體的關切和訴求，並集思廣益，建言獻策，從而有助於政府部門制定更加完善的政策。盧博斯教授指出，政府需要從所有報名參加聽證會的市民中慎重選擇與會代表，以確保當事各方享有平等的話語權。他舉例説，比如政府準備就一項交通限行政策舉行聽證會，那麼代表正方觀點的發言人數會與代表反方觀點的發言人數大體相當，而且各個利益羣體的代言人應享有平等的發言機會。

就華盛頓特區而言，如果政府想要推出一項新的交通政策，它必須通過召開發佈會，舉行聽證會等形式，向市民詳細解釋政策調整的原因和後果，廣泛聽取各方意見，然後交由市政委員會討論通過，方能付諸實施。在這一漫長過程中，市民可以通過多種渠道，表達自己的意願，如可以給政府首腦或議員寫信，可以進行合法抗議等等，市民的態度往往對政策的最終命運起到決定性的作用。華盛頓特區交通部的一位官員給記者舉例説，不久前交通部經過長期科學論證，認定如果能在第16街新設一個安全島，將能有效提高該區域的交通安全，但這一在專家眼中科學合理的新舉措，就是因為當地少數居民的強烈反對而胎死腹中。

責任編輯：董博