三十年後，世界聚焦中國“新土改”

10月9日，為期四天的中國共產黨十七屆三中全會開始在京召開，農村改革問題將成為全會討論重點。早在九月底，胡錦濤總書記視察安徽小崗村，他關於農村土地可以自由流轉的講話，已經吸引了外界的廣泛關注，也成為解讀中國未來經濟發展的風向標。

小崗村是一個具有象徵性意義的地方。三十年前，十八位村民頂住風險開始了聯產承包，小崗村由此成為中國改革的發源地，中國也從此告別了集體主義大鍋飯時代，開始大步踐行總設計師鄧小平的市場經濟路線。

土地是農村之根本，農業是國家之根本，土地問題是關乎深化改革成敗的關鍵所在。三十年後，“新土改”正在孕育之中，這種農村土地管理的新措施，與其説是一種改革，倒不如説是一種發展和延伸，其本質並非是要推翻家庭聯產承包制、實現土地私有，而是執政黨在符合市場規律和經濟現狀的情況下作出的一種自然反應。

家庭聯產承包制的歷史意義和積極作用毋需質疑，但改革開放三十年來農村、農業遇到的許多問題，只能依靠制度進一步變革解決。家庭聯產承包在改革初期，保證了農民的温飽，但這種制度其實對於規模化、機械化生產並無裨益，傳統農業向現代農業的轉變缺乏制度支持。

與此同時，對於1.5億外出務工者而言，土地是一個負擔，他們或者早早地將土地租賃、轉讓給他人，或者任其荒廢，十室九空、農田荒蕪的現象在內地農村讓人觸目驚心。

在當前的法律框架內，農民無法自由轉讓其承包的土地，土地的轉讓權歸由村委會統一管理，但一些村委會和基層政府為了私利，非法將土地低價轉讓給企業主、開發商，這是近年來徵地衝突不斷的根本原因。

允許農民將其承包的土地以三十年的期限進行自由流轉，這一歷史性的突破，對於解決當前中國的改革困局至關重要。在全球經濟低靡的今天，世界輿論的焦點聚集在中國農村，因為那是中國龐大市場的活力之源，是中國市場得以獨善其身的根據地，更是中國定位未來發展方向的風向標。

五年前，筆者曾和一位大學經濟教師做農村調查，這位老師看到內地農村的荒蕪景象時，曾感慨地説“農村的土地制度需要再來一次改革，自由轉讓勢在必行”。這話當時聽來，不過是一位迂腐知識分子不合時宜的笑談，搞不好還有鼓動“私有制”的嫌疑。如今反觀，深感短短五年來，無論是經濟形勢還是人們（尤其是執政黨）的思維又有了翻天覆地的變化。

土地自由流轉，農民自由遷徙，這本該是順理成章的事情，我們卻花了數倍的時間去爭取。或許，這是歷史的規律使然。為期四天的三中全會，還會有一些類似的“三農”議題擺上枱面，我們不妨拭目以待。

責任編輯：朱穩坦