民營油企醖釀對中石油中石化提起反壟斷訴訟

中國商業聯合會石油流通委員會(下稱“中商聯石油委”)會長趙友山11日稱，中商聯石油委正醖釀組織民營企業，聯手對中石油、中石化兩大石油巨頭提起反壟斷訴訟，以打破國內成品油批發市場高度壟斷的格局。

趙友山是在當天舉行的2008中國石油流通論壇上作此表示的。

政策難落實

1999年國務院辦公廳轉發的原國家經貿委《關於清理整頓小煉油廠和規範原油成品油流通秩序的意見》(下稱“38號文件”)規定，國內各煉油廠生產的成品油，要全部交由中石油、中石化下轄的批發企業經營，其他企業不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。

此次論壇上，多位專家和政府官員認為，石油流通領域存在這種行政性壟斷，導致民營油企進油困難，是造成目前民營油企大規模倒閉的根本原因。

據中商聯石油委的統計，2008年初，全國此前的663家石油民營批發企業，已關門、倒閉了2/3，45064座民營加油站已倒閉了1/3，虧損的也有1萬多家，共有幾十萬人被裁員。

此外，1998年前，民營石油企業佔全國成品油市場的85%以上，當年納税1000多億元，而現在由於民營油企缺乏成品油來源，年納税額不到200億元左右。

趙友山曾屢次就民營油企的油源問題向國家相關部門呼籲，並已引起了後者的重視。國家發改委今年3月發出通知，要求兩大集團合理向民營成品油經營企業供油，價格則由雙方在國家規定的實際零售價格基礎上，倒扣5.5%～7%協商確定。

但趙友山稱，這個文件並沒有得到真正落實。他指責説，中石油、中石化對民營油企停止批發部分品種成品油，以優先滿足自己旗下的加油站所需，同時提高對民營油企的批發價格，“批零倒掛”現象屢見不鮮。而民營油企如果不接受這種價格，就無油可賣，只能關門。

十屆全國政協委員、中國民營經濟研究會會長保育鈞在此次論壇上表示，2003年以來，一些行業民營企業的發展非常艱難，一個重要原因是集團利益等因素的作用，相關部門對鼓勵非公有制經濟發展的政策也執行不力。

趙友山表示，從以往的努力結果看，民營油企處於弱勢地位，在同兩大集團談判時缺乏平等的話語權。如果今後協商不成，民營油企只能選擇提起反壟斷訟訴，控告兩大石油巨頭壟斷油源和定價權。

同時，此次論壇後，中商聯石油委將再度上書國務院，表達民營油企希望打破石油領域行業壟斷的訴求。