北京車輛限行引發法律爭議 是否侵犯物權成焦點

1223936580000責編：佚名人民網-人民日報122393658000011[]

10月13日，選擇乘公交車出行的北京市民排隊等候公交車。新華社記者 高學餘攝

北京機動車“五日製限行”措施正式試行，受到各方廣泛關注。部分車主認為，自己買了車，上路卻受到“限制”，財產權受到侵犯，質疑限行措施違反了《物權法》。就此，記者採訪了數位專家。

專家普遍認為，目前法律對交通管理行政機關的授權是“一攬子”授權，因此有很大的司法解釋空間。專家還認為，如何更好地廣泛徵求民意，在維護公共利益和尊重公民權利之間找到平衡點，是今後更好地推行限行措施不得迴避的問題。

是否侵犯“物權”

司法解釋空間很大

北京市英島律師事務所鄧澤敏律師認為，根據《物權法》的規定，所有權人(包括國家、集體、私人)對其依法享有所有權的機動車享有佔有、使用、收益和處分的權利，任何單位和個人不得侵犯。即便每週限行一天，也限制了所有權人對機動車使用權、收益權的完全行使，繼而使所有權人的所有權產生瑕疵，並導致機動車使用價值的貶損或降低，從法律層面來講，“侵權”是不可迴避的事實。從長遠來看加大了管理成本，實際上增加了納税人的負擔。

“‘五日製限行’措施並沒有違反《物權法》的規定。”中國政法大學解志勇副教授認為，私家車作為公民的私有財產，在限行後其所有權並沒有變更，使用權也沒有被侵犯，只能説其上路權受到限制。“而這種限制，既符合《中華人民共和國道路交通安全法》，也符合《中華人民共和國交通管理條例》。”

武漢理工大學經濟學院研究交通問題的李俊副教授也支持上述觀點。他認為，就法律角度而言，限行很難定性為違反了《物權法》。“首先私家車的所有權是沒有被侵犯的，而限行只在部分時間部分區域試行，還有相應補償措施，就很難説侵犯使用權了。”

他進一步解釋説，法律賦予了交通管理部門比較大的權力，並沒有明確規定什麼時間什麼地點什麼情況下才能採取限行措施，“而路權、物權在我國還只是一個概念，相關法規尚不完善。再者，按照‘專門法’優於‘普通法’的原則，也不好定性孰是孰非。”

中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生教授認為，限行措施只是對公共產品(道路交通設施)的使用權利產生了影響，“按照現行的法律規定，限行措施剝奪或者限制了部分機動車所有人使用公共產品的權利，在一定程度上造成了公權力與公民權利之間的緊張關係”。

是否需人大審議或聽證

符合程序正義，有待進一步徵求意見

限行措施制定前，北京市政府曾表態，希望老百姓展開廣泛的討論。在措施實施後，有人質疑其出台不符合法律程序，需經“人大審議”或者“聽證”。

“北京市道路交通管理部門採取限制措施雖然具有法律依據，符合程序正義的要求。但道路交通設施的公共產品屬性，決定了交管部門在採取限制措施之前，必須經過合法的程序廣泛徵求社區居民的意見。”喬新生教授説。

他指出，這一事件，反映了我國一些行政立法具有明顯的授權性立法特徵。“在層層授權之下，法律規則的民意基礎存在明顯的缺陷。”

但解志勇副教授對此持不同的看法，“根據媒體的報道，大多數市民(包括有車族)都支持限行措施。這説明該措施具有廣泛的民意基礎，是民主的產物”。他認為，“北京市政府本來就已經過法定程序被授予權力，擁有制定公共政策的權限。而且限行措施只能算是行政規章，行政機關是根據授權管理，不需要經過人大審議即可公佈實施。”

而對於限行措施出台是否需要聽證的質疑，解志勇解釋説：“我國立法法規定‘行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式’，這説明聽證只是其中一種形式，並非必要形式。”

北京大學政府管理學院楊開忠教授希望公共政策的制定能找到利益平衡點，“當個人行為導致整個城市運行效率下降，影響到公共利益時，限行的公共政策就是非常必要的。但是值得注意的是，公共政策的制定要尊重公民權利，在維護公共利益和尊重公民權利、自由之間找到平衡點。” 本報記者 杜 榕 蘇顯龍

責任編輯：董博

431471099510996原創欄目4K4xBpKsvrFarticle美媒：以軍消息人士透露，以色列對伊朗可能回擊處於“高度戒備”狀態world.huanqiu.com4K4wW3qiuobarticle快訊！台媒：柯文哲被裁定延長羈押禁見taiwan.huanqiu.com4K4u55MfGIxarticle外交部：中方敦促越方切實加強對本國漁民教育管理，不得到中方管轄海域從事非法活動world.huanqiu.com4K4u458X8w3article針對中國？歐日將簽署安全與防衞夥伴關係協議，外交部回應world.huanqiu.com4K4slqxB1KIarticle俄國防部發布視頻：俄軍使用“温壓彈”對哈爾科夫地區烏軍目標進行打擊world.huanqiu.com4K4sd2cIykBarticle不滿涉哈里斯採訪內容，特朗普起訴美媒CBS要求賠償100億美元，CBS回應world.huanqiu.com1100011001109974K4TVCQNhm3article郝敏：應對美“涉軍標籤”，要敢於“鬥法”opinion.huanqiu.com4K4TROZZQU8article遲福林：中國發展為動盪世界注入確定性opinion.huanqiu.com4K4TIc4dNOYarticle金燦榮、姚汝焜：第三次資本分裂將把美國帶向何方opinion.huanqiu.com4K3bqgqIYtgarticle趙斌：山中無老虎，如何避免野豬稱霸王opinion.huanqiu.com110231102410998精彩圖片4K4pA8YyOxIarticle//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/84fce4272c0aa584c7274ee90b1089e0.jpg“和平方舟”來了！mil.huanqiu.com17304385820304K4dIOr9aNNgallery//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/ec1b7df9d9fe9827cb636e20fdc2d03d.jpg興聯路大通道建設正酣china.huanqiu.com17304186549751101611006熱點推薦4K4yJ3sVvYsarticle中方決定給予斯洛伐克公民15天免簽入境中國待遇world.huanqiu.com4K4yG8s9G1uarticle中國海軍戚繼光艦、井岡山艦完成任務返回湛江mil.huanqiu.com4K4yETbNxUYarticle蘇丹中部多個村莊遇襲 18名平民死亡world.huanqiu.com4K4yBF3FGAgarticle湖南省益陽長春經濟開發區黨工委副書記、管委會原主任黃維佳接受審查調查china.huanqiu.com4K4y26RUTOsarticle颱風即將遠離！上海蘇州河水位高漲？市防汛辦：雙重原因造成china.huanqiu.com4K4y0NKIlslarticle創紀錄電力工程竣工投產 華中特高壓交流主網架全面形成china.huanqiu.com4K4xqaKohZcarticle外媒：法國發生大規模槍戰 至少5人受傷world.huanqiu.com4K4xoteE04darticle監禁或罰款 日本開始嚴懲騎車時使用手機和酒後騎車行為world.huanqiu.com110021100310999精彩圖片11017113261101811007熱點推薦4K4yFVxMVRzarticle陳夢迴應奧運單打名額輿論sports.huanqiu.com4K4xijBJGqvarticle79歲“影帝”上線，配合民警抓涉詐嫌疑人society.huanqiu.com4K4xUzI92hGarticle“美麗”陷阱！“黑醫美”在超市裏動手術 致一女子左眼失明society.huanqiu.com4K4xKlzK5pzarticle知名主持人官宣婚訊，曬夫妻合照！ent.huanqiu.com4K4xI9du5nCarticle驚呆了！女子15萬工資未收到，時隔9年才發現……society.huanqiu.com4K4wtRqjwZTarticle1天42285次！浙江26歲姑娘緊急到醫院，醫生驚呆……這真的會要命society.huanqiu.com4K4w16fv8Swarticle悲慘身世全是假的！網紅“小小”賣慘牟利被抓 細節披露society.huanqiu.com4K4w04AqmOcarticle事發瀋陽皇姑！男子回家發現門被反鎖，首飾被盜！警方剛剛通報……society.huanqiu.com1100411005精彩圖片4K4h07FXbv2article//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/a99d4eb849e524e9dfe58a29a0c2b753.jpg樂見非遺｜天地一線china.huanqiu.com17304248766924K4dTCTkrdMgallery//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/6e1b143908e13f44b53d768413e389ee.jpg種植木芙蓉 助鄉村共富society.huanqiu.com1730418947491110191102070099841132811008