清華大學教授:土地流轉放寬有助加快城鄉一體化

10月20日，據中共十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營；有條件的地方可以發展專業大户、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體；土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。 中新社發 劉君鳳 攝

《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》在土地流轉制度方面作了多處改動，昨日，記者採訪了長期研究土地問題的清華大學教授蔡繼明，蔡繼明認為《決定》有兩大突破。

蔡繼明説，兩大突破，一是土地承包期大大延長。《決定》賦予農民“更加充分而有保障”的土地承包經營權，現有土地承包關係“要保持穩定並長久不變”。而以往土地承包第一輪時限為15年，到期後可延長30年，一共45年。“説長久不變，也就是可預見的未來基本不變，這可以保證農民有更長期的投資行為，包括對土地的投資和長期的承包轉讓”。

二是放寬了集體用地流轉的限制。《決定》明確提出允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權”，對經批准佔用農村集體土地建設非公益性項目的，允許農民依法通過多種方式參與開發經營。

蔡繼明表示，過去農村集體用地只能用於宅基地、農村公益建設或集體企業，不允許商業開發，《決定》原則上允許農民可以用出租、轉讓、作價入股等方式參與商業開發，使集體用地的用途變廣，提高農民收入。

“按寬泛的理解，集體建設用地應該包括宅基地，如果農民把原有宅基地重新規劃、整合，可以空出大量新的建設用地。比如原來宅基地佔了300畝，整合後只要100畝就解決全村居住問題，多出的200畝是不是可以作為集體建設用地，可進行經營權流轉？這可以討論。”但蔡繼明也提出，《決定》的改革仍不夠徹底，離學界的期望有差距。“比如，土地能否用來抵押獲得貸款？這點沒有特別提出。如果僅僅是流轉，就影響了土地作為一項資產的收益性。另外，宅基地流轉的範圍是僅限農村內部，還是允許城市的人員、企業進來呢？這裏沒有説禁止，原則上是可以的；但如果提出來，進步意義就更大了”。

蔡繼明對《決定》寄以厚望：“改革30年來，農村土地制度再沒有發生大的變化。家庭承包體制發揮的能力已經用盡了，必須有制度創新才能調動農民的積極性。”他認為，《決定》可以加速土地流轉，提高土地集中度，進城的農民可以隔斷和土地的聯繫並獲得資金，幫助他在城市安家；留在農村的可以集中土地，進行規模化經營，提高利用效率———多年形成的城鄉分化格局，有望加速走向一體化。(曾頌) （羊城晚報）