小布什政府對華“接觸加防範”不會根本改變

經過建交20多年以來的發展，中美關係日益密切。經貿關係已經成為雙邊關係的一個重要基礎。不僅如此，美國在反恐、軍控、環境、毒品走私和偷渡等許多問題上都需要中國的合作。作為兩個大國，中美都希望維持亞太地區和世界的和平與穩定。

一、對華政策的幾次調整

小布什上台以來，美國對華政策歷經了三個明顯的調整階段。上台初期，小布什對美國自身利益的強調多於對“夥伴關係”的考慮，“戰略伙伴關係”在實際中有日漸降温之勢。布什的核心智囊賴斯把中國歸納為美國家安全上的“問題”，對中國的長期發展前景將保持“警覺”。在東亞以發展同盟關係來促進對華政策意味着，它既要與中國進行積極“交往”，又要與其盟友磋商，對中國採取防範措施，並做好軍事上的準備，對中國實行一種介於“圍堵”和“接觸”之間的政策。小布什政府對一些具體的對華政策進行了一定幅度的調整，初期對華態度較為強硬。

第二階段，布什把中美關係定性為“戰略對手”，顯然不符合中美關係的現狀，況且美國在諸多領域需要中國的配合，任何無視或者忽視中國在中美關係中作用的看法都將是短視和有害的。9·11恐怖襲擊事件的爆發為美國調整對華政策提供了契機。9·11事件後，美國上下將主要精力集中於開展反恐怖主義鬥爭，維護美國國家安全成為美國第一要務。美國“新保派”以是否支持“反恐”為標準劃線。中國及時對美國遭受恐怖襲擊表示同情，強烈譴責國際恐怖主義，並積極協助美國反恐，雙邊關係得到改善。但出於種種原因和考慮，美國對華政策依然搖擺不定。尤其是，美國利用反恐大旗，先後發動戰爭除去了阿富汗和伊拉克這兩個心腹大患，自身糾纏於戰後政權重建和中東民主化改造的困局之中。美國獨霸中東，直接危及中國和俄羅斯的石油利益和戰略利益，其行徑不能不引起中俄兩國的高度關注和警惕。

第三階段，以美國副國務卿羅伯特·佐利克於2005年9月21日在美中關係全國委員會的演講為標誌，中美關係步入新一輪穩定發展階段。佐利克在講話中指出，“我們需要促使中國成為這個體系中負責任的、利益相關的參與者。國際體系幫助中國獲得成功，中國也有責任加強這個體系。”[①]這被看作是美國對中國不斷增強的綜合國力和急劇上升的國際影響力的承認。佐利克同時認為，“作為負責任的、利益相關的參與者，中國應該認識到國際體系維繫着他們的和平繁榮，因此努力維護這個體系。在對外政策方面，中國面臨着很多機會，能夠成為負責任的一員。”[②]中國應該在朝鮮核問題、制止擴散大規模毀滅性武器、伊朗核問題、國際恐怖主義鬥爭等國際事務中發揮和體現作為維護世界秩序的大國作用。