民告官數量激增與勝訴率低現象重審視

從貴州甕安事件到上海楊佳案，從廣東鳳鋁狀告中國籃協到於芬叫板體育總局游泳中心，“民”與“官”的矛盾從來沒有離開過公眾的視線。10月28日《半月談》報道稱：“民告官”案劇增，一年達10萬件以上，不過“民”的勝訴率卻不足三成。表面上看，案件數量的激增是矛盾凸顯的表現，但法律專家將“民告官”的意義更多地歸結於民眾法律意識的增強，政治生態的文明程度的提升。

把視野放到江蘇的“民告官”中，重新審視數量激增與勝訴率低的現象，會發現行政訴訟對官場氣氛的悄然改變。在中國的官場規則裏，“一把手”對一個政府機關或部門的運行起着關鍵的作用，因此讓“一把手”們更貼切地感受到“民告官”帶來的警示和意義，往往事半功倍。在江蘇，各級法院近年來都在大力推進行政首長出庭應訴制度，各地的作用也各不相同，甚至帶着明顯的“地域特徵”，或綿柔，或剛烈。

快報記者為此在蘇南蘇北實地調研數天，力求展現在行政訴訟背後，官場規則正在進行着的變化。

行政“高壓”

無錫把“一把手”逼上被告席

2006年以前，無錫行政訴訟近二十年，“一把手”出庭寥寥數人，到了今年上半年，已有近兩成“一把手”坐在了被告席上。

和其他地區對行政首長出庭率的數量和百分比追求相比，無錫似乎更看重“質”：在法庭上，“一把手”們坐姿不正不行，不説話不行，用作報告的方式説太多話也不行……

如果“一把手”嫌這一切太麻煩想請假，那至少要得到市政府秘書長的書面同意。而他們所有的這一切表現，都會被記錄在案，一份留在法院，另一份送給市政府法制辦，列入他們的年終考核。

被“逼”上被告席的“一把手”們，不得不正視法律的尊嚴。