縣委書記納入中央黨校輪訓範圍 政治重要性上升

■提拔幹部不再要求必須有黨校培訓經歷

■縣委書記被納入中央黨校輪訓

■黨校學歷與學位問題被外界混淆

10月29日，新的《中國共產黨黨校工作條例》（以下稱《條例》）頒佈。

1995年9月頒佈的 《中國共產黨黨校工作暫行條例》（以下稱《暫行條例》）同時廢止。這兩份相隔十三年的文件間存在諸多顯著變化，黨校系統在統一黨內思想與行動方面的功能被進一步強化。

最引人關注的，是對黨校的輪訓對象作出了調整，特意將縣（市）委書記的輪訓任務上移至中央黨校。之前的《暫行條例》規定，中央黨校只需“輪訓省部級黨員幹部和地廳級正職黨員幹部”。

由此可看出縣（市）委書記在當下政治體系中重要性的上升。

“涵蓋城鎮與鄉村，兼有農業與非農業，是宏觀與微觀的結合部，是承上啓下、溝通條塊的樞紐，是統籌城鄉發展的重要載體。”中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉對縣域進行如此概括。

而在一般人看來，縣委書記是政權體系中衝在最前面的一方“諸侯”。其下，鄉鎮一級的官員沒有太多的獨立權力；其上，地市和省一級的官員離基層現實稍遠。縣委書記是直面現實矛盾、推動地方發展的關鍵。

事實上，在把中央黨校承擔對縣（市）委書記的輪訓任務正式寫入《條例》之前，國家級培訓機構對縣級官員的大規模輪訓就已啓動。去年1月，便已完成五千多名“縣官”大輪訓的計劃。培訓時一位縣委書記對媒體説：“以前以為新農村建設只是喊喊口號，來培訓後才知道中央原來有完整部署。”

無論是國內外新形勢的變化，還是“省直管縣”的趨勢，均對縣（市）委書記的能力提出更高期待。而將縣（市）書記將這一羣體納入硬件、師資等資源相對豐富的中央黨校培訓輪訓，亦會相對提高學習效率。

《條例》亦新規定，學員在黨校的考核情況將作為幹部任職、晉升的重要依據之一。此條與縣（市）委書記輪訓結合起來，將有助於中央層面的重大決議“一竿直插基層”。

還有一個比較大的變化是，原來的《暫行條例》規定幹部提拔必須要有黨校培訓經歷：“黨校主體班次的學歷，是任用幹部的一個必備條件”，“中青年黨員幹部在被提升或提名選舉到上一級領導崗位前，應具有相應黨校的培訓班畢業學歷”，這個規定在新《條例》中被取消。該變化反映的現實是，黨校已不再具有唯一性地位，行政學院、普通高校等機構的培訓經歷亦被承認，幹部培訓的方式和途徑正向多元化發展。

與此同時，《條例》對各個層級的黨校設置也進行了微調，期望以此避免資源浪費。原來《暫行條例》中曾明確要求設立縣（市）委黨校，而此條在《條例》中不再有硬性規定，改為“可根據實際情況”而定。

隨着改革的日益深化，新《條例》更具有現實針對性，要求黨校突出對新形勢和新問題的關注，在基本任務、教育目標及課程設置上，“把握時代特徵”，培養學員的“世界眼光”和“應對複雜局面”的能力。

在黨校的定位上，新《條例》除了規定培訓幹部外，新增了其研究功能，黨校“是黨的哲學社會科學研究機構”的定位為原來的《暫行條例》所沒有。

受到廣泛關注的黨校學歷問題，在外界解讀上存在着一些混淆。不管是新《條例》還是《暫行條例》，都規定“招收攻讀碩士、博士學位的研究生，納入國家學位管理體系”。但與此同時，原來《暫行條例》規定的黨校學歷“可享受國民教育相應學歷的有關待遇”，被取消。這中間是學歷與學位的差別，意味着，在黨校只有學歷而沒拿到碩士或博士學位，將不會享受國民教育的相關待遇。

在黨校的經費來源上，原來的《暫行條例》規定由財政部門全額撥款，新《條例》承繼此條的同時，強調“隨着財政收入的增長而逐步增加”，給黨校經費給予了更為正式的增長空間。雖然，在今年4月1日開始執行的 《關於中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》中，將“培訓黨員”定位為黨費的首要用途，但顯然僅靠黨費尚不能滿足黨校系統的資金需求。(南方週末)

責任編輯：朱穩坦