別讓4萬億中央投資致"跑部錢進"

1226734440000責編：佚名法制晚報122673444000011[]

漫畫：4萬億投資計劃需要全程審計。 中新社發 宋學海 作

新聞提示

國務院近日公佈了擴大內需、促進經濟增長的十項措施，初步匡算到2010年年底約需投資4萬億元。地方企業紛紛聞風而動，帶着項目來北京尋求支持，希望能從這份投資計劃中分一杯羹。 (據《上海證券報》)

中央財政投放資金促進經濟發展，在京的部委辦又將門庭若市。項目投放需要效率與速度，但在此過程中的監督與制約必須引起高度重視。

歷史的教訓值得記取。1993年分税制改革後，中央財政採取與各級政府分税的辦法來集中財力，中央財力得到增強，這有利於全國通盤計劃，有利於財力向經濟落後和欠發達地區轉移。但事實上，財政執行情況不僅讓中西部經濟欠發達地區“鬧心”——中央財政報告每年都有財政轉移支付數額，而到了真正缺錢的地方已是“杯水車薪”，也讓財力淨轉出的東部經濟發達地區 “寒心”——轉移出去的財力沒有用到最需要的地方。

正如前任審計署署長李金華所説的那樣：中央各部委除了預算資金外，還有一筆中央轉移支付款項。而怎麼花的錢，人大不知道，老百姓更不清楚，這為資金自由支配創造了較大的空間。

中央財政確實有錢了，但錢卻往往分佈在各個部委，由於預算管理缺少“硬約束”，地方“跑部錢進”的現象必然難以杜絕。這樣不但會使這筆錢用不好、管不好，而且還會滋生腐敗。

讓中央“擴大內需、促進經濟增長”的投資目標實現，關鍵就是要構建良性的公共財政體系，有效制約“尋租”行為。公共財政的本意，應當是納税人主導的財政，各級政府的財政資金 (包括税和費)都是取之於民的，必須用之於民，其收支的各個環節也都應該接受人民監督。

與此同時，除了由中央政府對財政重點投資項目進行審計、監察外，公眾也要有權利和能力進行或委託可靠的機構對項目實施全程監督，從而避免公共利益被少數人侵害的現象，使得政府財政的使用真正代表大多數人的利益。

唯有強化公共決策、細化政府預算、規範投資體制、有效監督制約，才能讓“跑部錢進”的行為失去市場。因此，在擴大內需、促進增長之時，中央財政投資計劃的制度安排需要認真審視。(特約評論員顧一冰)

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