央行放貸人條例草案完成 個人有望從事放貸業務

京華時報11月17日報道 今後，在不非法吸收存款、借貸利率不超過基準利率4倍的前提下，個人有望合法註冊從事放貸業務。昨天，中國人民銀行研究局副局長劉萍在出席跨國公司CEO圓桌會議時透露，由央行起草的《放貸人條例》草案已經提交國務院法制辦，民間借貸有望通過國家立法形式獲得規範。

沿海典當行業務火爆

“我國居民儲蓄高達20萬億人民幣，國家外匯儲備1.9萬億美元。”劉萍説，今年年初，央行蒐集到的資料發現，沿海一帶的典當行、擔保公司業務“前所未有地火爆”，有些地方民間借貸利率達到了200%-300%，隨即由央行牽頭對31個省份進行了快速調查，初步摸清了民間借貸的規模。

“雖然這個具體數字是保密的，但規模不像大家想象的那麼可怕，利率平均是12%-15%.”劉萍透露。

擬將“地下錢莊”陽光化

根據前期調查，央行草擬了《放貸人條例》，擬將所謂的“地下錢莊”陽光化。目前，抵押行業中常見的合法經營模式是典當行和擔保公司，而更多的民間借貸則是通過地下錢莊形式出現。劉萍態度很明確：希望通過條例使得民間資本浮出水面，產生積極效應。

“中國信貸市場是被銀行壟斷的，條例的出台就是打破壟斷，使一批符合條件放貸人註冊放貸，解決中小企業融資難。”目前條例草案已提交國務院法制辦，有望通過國家立法形式規範民間借貸。

個人放貸被寫進條例

條例的最大突破是允許個人註冊從事放貸業務。劉萍説，符合條件的企業和個人都可開辦借貸業務，准入門檻參照今年央行發佈的《小額貸款公司試點的指導意見》，並可能適當放寬。其中關鍵點在於放貸的錢必須是自有資金，嚴禁吸收存款，“只借不收”；另外，借貸利率不能超過基準利率的4倍；公司老闆和高管應無犯罪記錄和不良信用記錄。符合條件者向銀行主管部門提請前置審批，後到工商部門註冊。

■解讀

個人放貸緩解中小企業融資難

中國人民銀行研究局副局長劉萍説，中小企業在就業方面做出巨大貢獻，卻越來越難以應對融資難的瓶頸，“企業普遍不景氣加上金融危機，使得原本就條件苛刻的商業銀行越發惜貸”。

根據草擬的《放貸人條例》，民間借貸主要面向中小企業和農民，用動產和不動產做抵押。

對於如何保障放貸人的利益，以避免出現更多的債務糾紛，劉萍認為，應該充分相信放貸人的智慧。她認為最重要的問題是有效地杜絕非法集資，“針對這個問題會有詳細的規定，比如在規模上進行控制，一旦發現有人利用放貸非法集資，就將取消他的放貸資格”。

責任編輯：朱穩坦