崔建東：別讓儲備不足成了中國軟肋

2008年可算是世界的“危機”之年，金融、糧食、經濟、能源頻頻出現危機。為何每當危機顯露，中國人總會有些心慌和不安呢？這恐怕還是因為我們“手中無糧”。國家各類儲蓄的不足，嚴重降低了中國未來發展的穩定性，也大大削弱了中國抗禦世界風險的能力。要扭轉這種局面，首先要確立一種以儲備為重點的發展戰略。

儲備不足，已經在今年的各類重大公共危機凸顯無疑，並很有可能會成為中國發展的軟肋。以年初的雪災、後來的汶川地震為例，大多媒體都報道了通訊設備、搶險機械、救災物資等“儲備不足”的問題。現在反思，會發現中國沒有專門的儲備機構是一個主要原因。

據考證，自秦漢以來，中國就從未設立過儲備機構。因此，儲備工作在許多單位僅作為副業，擺不上議事日程。加之一些人在思想上的麻痹，沒有認識到“中國是自然災害最多發的國家之一”，更弱化了“儲備”在中國發展戰略中的地位。

更重要的是，缺乏儲備意識，從基礎上暴露了沒有“長遠考慮”的弱點，導致在經濟建設上不注重儲備資源，不合理開發資源。如果橫向比較，我們會很容易發現，中國資源匱乏、能源不足的嚴重性。中國耕地、淡水、森林、石油、天然氣分別只佔世界平均水平1/3、1/4、1/5、1/10、1/22。過去，所有國家的經濟崛起都是以基礎資源的掠奪性和拼命式的開採與出口為代價，這種老一套的“寅吃卯糧”、“以資源換髮展”的方式，顯然不可能成為中國發展的選擇。中國只有注重資源儲備，合理開發利用資源，才談得上可持續發展。

相比之下，發達國家對於戰略儲備的重視遠遠高於中國。美國、德國和俄羅斯都設有聯邦應急管理局或者是聯邦國家儲備署，專門管理戰略儲備。以俄羅斯為例，其聯邦儲備署地位與國防部、聯邦安全局等部門相當，倉庫裏共存有1.3萬種產品、食品和原料，包羅萬象，且每年還要購進500萬噸的物資。2007年，俄羅斯聯邦國家儲備署的財政撥款還增加了80%。這些戰略儲備既保證了戰時之需和突發事件，也可以保證和平時期的經濟穩定。曾有一位俄羅斯官員用“俄羅斯的家底”來形容俄羅斯的戰略儲蓄。

由此，筆者認為，面對當前全球危機頻發的背景下，中國需要把儲備納入基本國策中，健全國家儲備機制，甚至有必要設立國家儲備部。這樣既有利於造福於子孫，也能應對突發事件，更能有效地促進節約型社會的建立。▲（作者是北京軍事戰略研究學者。）