美國頂級智庫81頁報告支招打海盜(圖)

1227490080000責編：佚名新華網122749008000011[]

索馬里海盜裝備精良。

就在海盜活動越來越猖獗之時，美國頂級智庫蘭德公司新鮮出爐一份報告——《國際海事安全：美國面臨的恐怖主義、海盜和挑戰》。報告一開頭就指出：“在當今世界，不斷轉換的安全挑戰，所謂‘灰色地帶’現象給國家和國際穩定帶來嚴重挑戰。這些危險無法靠傳統防衞力量消除，因為這些力量本來只是用作保衞他們的領土和人民的，而海上安全就是其中的挑戰之一。”

整個報告長達81頁，內容涵蓋海盜行為的分析、危害、演變、對美國利益的損害以及可以採取的應對措施等多個方面。這次研究由美國空軍贊助。

以下是有關對策部分的節選：

想要一下子把所有問題解決掉，顯然毫無可能。最佳的策略是把各種威脅掌控於可以接受的範圍內。美國已經準備好運用其在全球的影響力和資源來使這一問題得到緩解。從政策層面上講，華盛頓至少能夠在以下四方面做出貢獻，這些都曾是美國國家海上安全戰略的重點關注內容。

一、美國能夠幫助剛剛起步的後“9·11”時代航海安全體系進一步擴大，不論是推動沿岸國家簽署多邊協議還是建立有效機制確保這些條款的實施。作為朝着這一方向的努力，美國應迅速批准《聯合國海洋法公約》這一涉及領海主權的關鍵性國際法律文件;

二、通過定期和周密的威脅評估，包括評估高風險概率和計量預算，美國應及時通報雙邊和多邊航海安全合作的情況;

三、美國應該對現存的多邊安全和防禦方面的法令進行重新審度，促使這些法令在對抗海上威脅時發揮更為積極的作用;

四、美國應該鼓勵商業航海更為廣泛地使用通訊和防禦技術。更具體地講，美國提供的資金和支持應該在具有戰略航海重要性的區域或是海盜行動猖獗的特定地區，通過監視設備、培訓和技術方面的供應，來加強對所到國家海域的海岸監控能力。

以下是一些具體的措施：

積極推動國際海事局(IMB)在馬來西亞的海盜預警中心，擴大這個在國際體系下監控海上武裝暴力的非政府組織的作用，使其成為能夠提供更為翔實調查報告的機構;

擴大港口安全管理。支持建立公私合作關係，進一步發展監控和保護措施，如採用國際海事局通過的ShipLoc衞星監測儀;船舶保安(Secure-Ship)系統，它是世界上首個能防海盜的船用帶電警戒網;還有“智能集裝箱”，一旦封上，開即發出警報;

推進國際航海業的進一步開放，使之形成一個整體，可用的手段如鼓勵航運公司接受更為透明的身份體系。值得提倡的激勵措施包括優先享有近海入塢權、加快貨物清理程序和更為優惠的停靠費用等。

不論美國支持和推進反海盜和反恐怖主義的措施達到了什麼程度，都應該儘可能重視與相關沿岸國家和國際組織的協調合作。這不僅為華盛頓節約了其援助項目的開支，還有助於削弱國際上其他國家形成這樣一種潛在觀念的可能性：即航海安全問題與美國戰略重點有着獨特的關聯。更為重要的是，通過與夥伴國家和組織進行合作，美國在一些敏感地區和領域能夠獲得更大的機動和自由，特別是在一些絕對單邊行動顯得異常困難(甚至不可能)的地區，包括中東、波斯灣、南亞和東南亞等地區。

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