丁一凡：20國集團不能擺平一切

從11月15日在華盛頓召開了20國金融峯會以來，20國集團（G20）一詞像“芝麻開門”一樣成了魔幻般的咒語。各種輿論好評如潮，似乎世界擺脱全球金融危機的日子不遠了，似乎只要20國集團做出決定，世界上的事情就擺平了。20國集團真有那麼神奇嗎？

20國集團的概念是從原來的8國集團衍生出來的，8國集團國內生產總值佔世界產出的62%，人口占世界的13%，因此8國集團被認為在世界政治經濟上有一定的影響。本來世界經濟、國際金融等問題是8國集團峯會的主要議題，但隨着領導人的更換與形勢的發展，8國集團峯會的主題在變化。什麼保護世界生態和環境、增加對非洲國家的發展援助、減輕其債務負擔、自來水的普及、醫療和飲用水安全問題、防治艾滋病以及管理好前蘇聯武器等都成了8國峯會的主題。從好意上講，8國集團已不再只關注經濟問題，而是同時關注國際安全、反恐、保護環境與可持續發展等社會問題了。但從另一角度講，8國集團峯會已經成了一個十足的“論壇”，什麼都可以談，但根本做不了任何決定。

就是在這種背景下，中國、印度、巴西等新興工業國的迅速發展，在世界經濟中佔的分量越來越大，對世界經濟增長的貢獻更加顯著，8國集團這種框架便顯得跟不上形勢了。加拿大財政部長馬丁因此提議成立20國集團，除了原來的8國外，加上了中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、韓國、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其，還加上了歐盟。1999年，在柏林召開了第一次20國財長與央行行長會議，此後又開過幾次會，世界銀行的行長與國際貨幣基金的總幹事也被邀請參加。20國集團擁有世界上90%的國民生產總值、80%的貿易額和2/3的人口，這些國家就國際貨幣和金融體系展開對話無疑是非常重要的。

馬丁原是加拿大財長，後來當選總理。他的雄心是把20國集團弄成個峯會，以代替8國峯會。為此，他還專門去遊説過美國總統布什。但加拿大在世界政治舞台上仍然有“人微言輕”的感覺，馬丁的一番努力最終似乎並未產生什麼結果。到是這次全球性的金融危機促成了20國集團的首腦們聚到了一起。

20國的首腦聚在一起商討世界經濟大事肯定是件好事情，但最終達成協議、併成為世界各國遵守的規則的可能性有多大呢？

其實，這20國集團中的利益分歧很大。有些國家是發達國家，另一些是發展中國家；有一些是金融大國，靠“食利”創造價值；而另一些是製造業大國，主要靠出口賺取利潤；還有些是原材料與能源生產國，它們的發展取決於製造業大國是否需求增長快，同時又取決於金融大國是否能穩定住商品期貨市場與貨幣價值……即使8國集團各成員國在世界經濟上的分歧也很大，而且許多事情俄羅斯還參加不了。因此在前不久召開的20國集團首腦會議上，各種不同的聲音此起彼伏。雖然大家都想挽救金融危機，但挽救的方式、各自的打算又不一樣。各國首腦可能在制止恐慌、穩定經濟上，達成了某種共識。但對如何走出經濟危機，如何設計未來的國際貨幣金融體系，卻仍然分歧重重，沒有找到共同的辦法。

20國集團是從6國集團、7國集團、8國集團發展起來的一個“俱樂部”，是一個比較“武斷”地自我選擇的結果，並不是被大家選出來的，所以它不具備一個國際組織的合法性。就像8國集團誕生後，7國集團仍然還是那個小俱樂部磋商的框架，20國集團誕生後，也不會就此斷了7國集團或8國集團的活動。無論如何，這些集團只是一個磋商機制，集團內部並沒有任何強制性的約束要達成一致。世界上有許多國際組織，主管經濟的就有國際貨幣基金組織與世界銀行，還有聯合國機構。要真正解決問題，還是要靠這些國際組織，要靠這些組織制定出一些切實可行而又能夠反映大多數成員國利益的規則。從20國集團的議事，到最終實現國際貨幣基金組織的改革，還有一個相當複雜的、各國利益博弈的過程。

當然，20國集團成員坐在一起磋商，表達各自的看法，希望能促成一致，這會有助於增強全球抗擊金融危機的信心。但我們也絕不應忘記，我們一直主張國際關係的民主化，主張國家不論大小一律平等，20國集團絕不能代替有200多個成員國參與的聯合國組織及其旁支機構。只有聯合國那樣的國際組織做出的決定才是對成員國有約束力的決定。▲

（作者是國務院發展研究中心世界發展研究所副所長。）