餘萬里：中國不是奧巴馬的關注重心

前段時間，筆者曾問一位華盛頓資深學者，中國發展那麼快，研究中國應該是美國智庫最熱門外交研究課題了吧？這位專家直搖頭，説在美國，中國研究還遠遠不及歐洲、俄羅斯、中東等問題的研究，甚至還不如拉美研究。這從一個側面反映了中國在美國戰略地位中的現狀，也反映了當前中美之間由於立場和視角的不同而產生的觀感落差。

從一年多前的候選人初選到現在奧巴馬的勝出，中國人始終很關心美國總統大選。歸根到底，中國人關心的是“新總統對中國好不好？”這隱含的前提是，美國這個超級大國的變化總會對包括中國在內的整個世界產生影響。假設這場選舉發生在某個小國，甚至是中等強國，就不會有那麼多人關心了。

但是，美國總統是美國人民來選的。在選擇時，美國人民最關心的還是自己的國內問題，“對中國好不好”恐怕不是主要考慮。由此而產生的美國總統也主要對本國選民關注的問題負責，一般而言，外交不會成為新總統的首要施政議程。明年1月20日正式就職之後，如果沒有發生類似“9·11”這樣的突發事件的話，排在奧巴馬議事日程上的首先是如何穩定金融體系，其次是伊戰，再次應該是醫療保障體制改革，然後還有競選中承諾的減税……即便在外交議程中，中國的排位通常也不靠前。奧巴馬當選後，首先通話的外國領導人還是美國傳統的盟國，中國可能不在此列。

在經濟生活變得越來越全球化的今天，政治生活依然是地域性，通過這種機制產生的領導人只會面向他們的選民。美國總統永遠只是美國的總統，而不是全世界的領袖，奧巴馬也不會例外。為了保持與現政府的距離，奧巴馬沒有出席有眾多國家領導人蔘加的20國金融峯會；為了回報民主黨的主要支持者，奧巴馬獲選後推出的第一項政策是敦促政府拿出250億美元來拯救美國三大汽車商。這便是全球化時代的世界政治悖論，國家的內部政治越來越具有國際影響，而其他國家的民眾只能被動地接受這種外部效應。

當中國媒體沸沸揚揚地猜測奧巴馬對華政策走向時，美國輿論關心的是下一任財長是誰，以及奧巴馬如何拯救美國經濟。更重要的是，美國外交的機構佈局中並不存在獨立的中國政策班子，中國是東亞或亞太事務的一個組成部分，在國務院由負責東亞事務的助理國務卿領導，在國防部由亞太事務助理部長幫辦負責，在國家安全委員會由亞太事務資深主任掌握。

美國總統很少有憑藉外交資歷當選的，熟悉中國的更是鳳毛麟角。絕大多數新總統在上任之初，都很少了解中國或者根本不關心中國。在這種情況下，新政府的對華政策主要由外交行政機構來制訂執行。在這種情況下，不必指望中國會成為奧巴馬關注的重心。一些網絡論壇中類似於“美國費多少周折全力對付中國”的某些“陰謀論”的話語，基本上都屬杞人憂天，經不起事實的驗證。

總之，客觀把握美國政治的規律與現實，讓中國成為奧巴馬關注的重心既沒有可能，也沒有必要。儘管近年來中國在美國對外戰略的地位也在上升，但是在美國的意識形態光譜上，中國並不是它可以依靠的“有共同價值觀”的夥伴和盟友。當然，中國要想吸引奧巴馬的關注也有辦法，那就是自身出問題或者給美國搗亂，而這顯然不符合中國的根本國家利益以及“二十年戰略機遇期”的國家戰略目標。▲（作者是北京大學國際戰略研究中心副教授。）