為什麼要推進户籍制度改革？

（十七屆三中全會決定解讀）為什麼要推進户籍制度改革？

新華網北京１１月３０日電 黨的十七屆三中全會的決定提出，“推進户籍制度改革，放寬中小城市落户條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民”，這必將會對户籍制度改革產生進一步的推動作用。

第一，改革户籍制度是促進我國城鎮化健康發展的需要。世界各國現代化過程中最基本的人口變動特徵就是農民進城變工人和市民。我國長期以來實行的是城鄉分治的户籍管理制，農民雖已進城務工，但農民的身份沒有變，沒能夠在城市獲得合法的市民資格、平等的待遇和實現安居樂業。一些名義上取消了農業、非農業兩種户口的地方，並沒有在福利制度上發生實質性改變。這種狀況使城鎮化處於一種僵持狀態，帶來了很大的社會成本。促進城鎮化健康發展，必須加大户籍制度的改革力度，在加速工業化的同時，使更多的農民工真正變為城市居民。

第二，改革户籍制度是改變城鄉二元結構的需要。從城鄉分割的二元結構向現代社會經濟結構轉變，是今後幾十年中國社會經濟發展的基本走向。作為完善社會主義市場經濟體制的一項主要任務，改變城鄉二元結構的根本途徑，就是在繼續推進工業化和城市化的過程中，下決心改革户籍制度。

第三，改革户籍制度是促進社會結構轉型的需要。社會轉型是一個國家從傳統社會轉向現代社會過程的統稱。以户籍為分界的不公平的社會管理制度，導致我國出現了一個龐大的既脱離農村社區組織，又脱離家庭的羣體。邊緣羣體是一種過渡性社會現象，較為複雜，需要加以整合。否則，會對農村社會的和諧穩定造成消極影響。順應農民工安居樂業的要求，加快外來人口本地化和農民工市民化進程，必須進一步改革户籍制度，提高長期在城市就業和居住農民工的歸屬感和認同感。