倪峯：美國對華戰略將因何而變

中國社會科學院美國研究所所長助理倪峯：影響美國對華戰略的核心因素可以從中美建交以來的歷史經驗中尋找，從縱向和橫向來考慮因素，大致有以下三個：

第一，全球大環境。1972年尼克松來華，最主要的動因就是外部因素，當時兩國面鄰的共同敵人是蘇聯。而在冷戰結束之後，這一重要的外部因素的作用下降了，從1989年到1999年，兩國關係經歷了動盪期，後來之所以能迴歸，仍然是外部因素在關鍵時刻發揮了關鍵作用。一系列的外部因素使兩國關係在互動中得以升温：海灣戰爭時中國投棄權票，此後美國對華制裁有所鬆動；1997年亞洲發生金融危機，中國勇於承擔責任，此後中美領導人互訪；“9•11”事件後美國國家安全戰略調整，反恐成為首要目標，這是更大的外部因素。

未來10年中，仍將會有各種重大的外部因素影響美國對華戰略。目前的金融危機就是一個，但它會在多大程度上影響中美關係，這種影響能持續多久，尚需研究。雖然突發事件無法預測，但可以預見的是，未來10年中，大國力量對比的變化必然要出現，這是必須考慮到的外部因素。已經有一些美國智庫在做類似話題的研究：未來的局面是中國“獨大”，還是會出現新興大國的羣體性崛起？世界上主要國家的力量對比發生變化會對中美關係產生怎樣的作用？

第二，雙邊小環境是另一大變量。冷戰結束以後，外部因素的決定作用在下降，雙邊關係內部因素驅動力上升。中美相互依賴會到什麼程度？目前的捆綁狀態是否是可持續的？如果雙方捆綁越緊，防範、強硬的手段就會下降。布什政府8年中將中美關係機制化做得非常好，中美之間產生了一系列新的機制：戰略對話、軍事熱線、反恐磋商、能源對話，如果機制化程度越來越高，中美雙方不一定非要成為盟友，有效的機制化就能夠保證關係的穩定。在穩定趨勢的對面存在另一種可能，就是摩擦問題的發生。中美在戰略互信、貿易不平衡、人權、環保、新能源合作等方面可能會遭遇一些問題。

第三，美國政府的對華政策也是一個非常關鍵的因素。美國民主黨和共和黨在對華政策上的不連貫性導致了中美關係在上世紀90年代遭遇瓶頸時期，這個因素在進入21世紀以後有所下降。但是，這是偶然的下降，還是必然的下降呢？兩黨是否會長期在對華政策上保持意見一致？如果沒有一致連貫的對華政策，雙邊關係必然會隨着美國國內政治格局的變化而出現動盪。所以，如果美國國內能夠達成對華共識，有一個比較穩定的對華政策，兩國關係的穩定性就會上升。▲