劉道衡：別讓索馬里成為全球孤兒

“海盜”這個詞本應屬於上個世紀，甚至更早以前。但在最近半個月的時間裏，索馬里海盜已劫持了差不多一打各國船隻。從幾百噸的漁船，直到足有3艘航空母艦大小的超級油輪，索馬里海盜將“東非之角”變成了航運線路的“百慕大”。人們驚訝地發現，原來震驚世界的不只有現代化的金融危機，古老的海盜也能讓全球一起跟着頭痛。就像金融危機不是美國一國的麻煩，索馬里海盜也早就不是索馬里一國的問題，全球化時代的怪胎其實只能靠全球性的聯手治理才能化解，索馬里不應該成為國際大家庭中的孤兒。

“東非之角”地處國際航運要津，這片海域是否安全，關乎全球眾多國家的戰略利益，所以聯合國安理會通過了1316號等一系列決議，授權外國軍隊在索馬里政府同意的前提下，自行進入索馬里海域，從事護航和海盜打擊活動。儘管已經或即將趕到索馬里海域的各國艦船已經不少，但海盜卻敢於在各國戰艦眼皮底下為非作歹。這是因為，儘管各海洋大國也的確派出了一些艦艇，但這些艦艇中相當一部分是在“護航”，或保護自家船隻，或根據協定保護聯合國和其他國際組織的船隊，只是“各掃門前雪”；另一些國家稍稍積極主動，其目的卻是醉翁之意不在酒，為的是顯示自身的力量，或重返世界軍事強國行列的決心。至於索馬里局勢是否安定，索馬里海盜問題能否徹底解決，並不在其考慮之內。美國第五艦隊發言人日前表示，需要保護的海域面積達600萬平方公里，面積為印度的兩倍，因此“無論有多少戰艦都會顯得不夠用”，所以，有效防範海盜，對於美軍而言是“不可能完成的任務”。美國海軍人士甚至暗示，各國商船應該自己想辦法，解決自身的安全問題。

其實，在全球聯手治理的情況下，任務並非不可完成。和許多聳人聽聞的傳説相反，索馬里海盜裝備並不精良，他們所依靠的是“民匪不分”的隱蔽性，和“捕盜有時盜無時”的突然性。對付他們，常規海戰的“硬碰硬”不啻“高射炮打蚊子”，單純護航也只能是掛一漏萬，只有建立對問題海域綿密、不間斷的常態預警監控網，統籌各國海上力量，組建有效的海上巡邏機制，才是確保相關海域安全的有效措施，而要實現這點，美國等擁有相應裝備和能力的大國責無旁貸。

而要想根治索馬里海盜問題，全球聯手治理的目標不在海上，而在陸地。

1960年，在聯合國和幾個大國的協調、扶植下，原來分屬英、意的索馬里結束聯合國託管，成為獨立國家，出於各自利益考量，各大國在幫助索馬里獨立的同時，卻人為埋下了地區衝突的隱患，獨立後的索馬里幾乎和周圍所有鄰國存在領土爭端，甚至爆發領土衝突和戰爭，幾十年來不得安寧；由於內、外因素，索馬里長期戰亂不已，各派勢力乒乒乓乓打了幾十年。28年的無政府狀態和殘酷內戰，士農工商皆不聊生，海盜幾乎成了上至軍閥、下至貧民唯一的生存途徑。面對一團亂麻的索馬里，聯合國和世界主要力量卻關注不夠、投入不足，美國在海灣戰爭後曾出於自身利益介入干預，但隨後卻同樣出於自身利益轉身離去。在最需要國際干預的地方，看不到全球一體化的身影。

從根源上講，索馬里海盜問題的產生，和殖民、殖民後遺症，以及各大國的不當處置有關；從利益上講，索馬里海域扼全球航運咽喉，其安寧與否，關乎天下。索馬里海盜問題絕非單純的軍事問題，而是一個政治問題、經濟問題，恢復索馬里的統一、安定和秩序，恢復當地正常的社會生活，讓索馬里人能夠化劍為犁，安居樂業，而無需靠海盜營生刀口舔血、以命搏財，幫助當地建立有效的海上、陸上安全預警體系，才能一勞永逸地解決索馬里海盜之患。

在全球化時代，“地球村”的成員無論大小，都有可能惹出各種麻煩。解決問題的順序不應該按照力量、權力大小而排名，相反，更應該從需求幫助的程度來考量。救自己是救世界，救別人同樣是救世界，索馬里海盜問題是對國際社會、尤其是聯合國及各大國的嚴峻考驗。▲

（作者是國際問題學者。）