北約外長會議結束 烏克蘭入北約再遇阻

為期兩天的北約外長會議3日在布魯塞爾北約總部結束。本應在此次會議上重新審議的烏克蘭和格魯吉亞加入北約“成員國行動計劃”問題竟然未被列入議事日程。此間媒體指出，由於今年8月格魯吉亞和俄羅斯發生軍事衝突後，德法等國對北約東擴問題變得更加敏感，加之烏內部政治紛爭不斷，烏加入北約“成員國行動計劃”的希望變得更加渺茫。

在美國的大力支持和積極遊説下，烏克蘭加入北約“成員國行動計劃”問題一度成為今年4月北約布加勒斯特峯會的焦點議題。由於俄美在北約東擴問題上的外交博弈和“新”、“老”歐洲的分歧，北約峯會最終未能通過接納烏加入行動計劃的決定。但北約各國領導人承諾烏克蘭最終將加入北約，在今年底的外長會議上將對烏加入該計劃再次進行評估。

然而，隨着外長會議的臨近，北約內部不斷釋放冷淡信號，以降低烏對會議成果的預期。德國總理默克爾上月發表講話，向烏克蘭“澆冷水”，稱烏不大可能在“可預見的未來”成為北約成員國。11月中旬召開的北約防長特別會議也未對烏髮出積極信號。即使是先前在北約東擴問題上態度最為積極的美國，也開始轉變調門。美國駐烏克蘭大使泰勒11月底表示，烏加入行動計劃“並不現實”。美國國務卿賴斯本週一在與英國外交大臣米利班德會晤後説，烏克蘭加入北約還要走很長的路。賴斯強調，“在加入北約的過程中不能抄近路。”

外長會議期間，儘管北約秘書長夏侯雅伯重申，只要烏克蘭願意，就可以成為北約成員國，但他又補充了另一個前提，即烏必須達到加入北約的標準。他説，北約成員國認為烏克蘭雖取得了某些進步，但這遠遠不夠。夏侯雅伯此番講話與其先前支持烏年底前加入行動計劃的表態明顯不同。但媒體也注意到，北約也並非一味對烏説“不”。與會的北約26國外長一致同意，烏克蘭通過制定所謂“年度國家計劃”，繼續深化與北約的合作。

烏克蘭國內對北約外長會議結果反應不一。烏總統尤先科表示，北約外長會議為烏髮展與北約關係提供了新的可能性。烏外長奧格雷茲科認為，“年度國家計劃”標誌着烏事實上已經加入北約“成員國行動計劃”。烏議會第一大黨領導人亞努科維奇則對北約拒絕接納烏加入行動計劃表示滿意。他説，此舉表明北約尊重烏克蘭人民的選擇。

分析人士指出，烏克蘭加入北約“成員國行動計劃”受阻於南奧塞梯軍事衝突和烏國內政局動盪。今年夏天，俄羅斯在高加索地區採取的“展示肌肉”式的軍事行動，雖令北約十分惱火，但同時北約內部，特別是德法等國更清醒地認識到，北約東擴不應以加劇地區局勢緊張為代價，北約應儘量緩和與俄的關係。此次會議上，北約外長們同意有條件地恢復與俄羅斯的高層政治對話。在此背景下，北約自然會對俄反應強烈的烏加入北約問題態度更加審慎。

烏國內持續不斷的政治紛爭也使得烏對北約的吸引力大打折扣。今年9月，由總統尤先科和總理季莫申科領導的兩大政黨組成的執政聯盟垮台，尤先科隨後簽署命令，宣佈解散議會並提前舉行議會選舉。烏政治家無休止的權力爭鬥令原本支持烏加入北約的國家亦難掩失望之情。《華盛頓時報》發表評論文章指出，最近四年，烏克蘭五次更迭政府，三次舉行議會選舉，導致西方對烏領導人“深感疲勞”。最令北約尷尬的是，即使北約批准烏加入行動計劃，烏目前都沒有一個充分合法的政府來實施該計劃。俄羅斯駐北約代表羅戈津更是一針見血地指出，北約拒絕烏加入行動計劃意味着烏克蘭“橙色革命”已失敗。

本報駐烏克蘭記者 譚武軍