誰説“1正20副”超編了？

毛建國

繼網傳遼寧鐵嶺市有9個副市長、20個副秘書長，河南新鄉市有11個副市長、16個副秘書長以後。3日，又有網友爆料：貧困縣湖南平江縣有10個副縣長4個縣長助理，記者瀏覽了這位網友提供的平江縣官方網站，確認了這一事實。網友批評道：“2005年平江縣財政收入就2.24億，一個貧窮落後的縣，竟然配備這麼多官員，是不是有點不正常？”（12月4日《新快報》）

確實有點不正常。事實常常告訴我們，當方丈多了的時候，不僅和尚們吃不飽，而且由於互相爭權、責任弱化，常常導致一座寺廟香火不盛，走向衰敗。就此而言，公眾對政府職能轉變、機構精簡的呼聲值得重視。然而，我們只能限於道義的呼籲，並沒有理由指責這些地方政府超編。

當我們指責一個機構超編時，必須依據一定的標準，沒有標準就無所謂超編。如某機構編制40人，結果現有人員41人，那就是超編。對於絕大多數機構而言，編制數是大致確定的，然而，對於領導數並沒有明確限制，這一點在地方行政機構配備上表現得尤為明顯。

中央編辦和監察部去年上半年曾頒佈實施《機構編制監督檢查工作暫行規定》，監察部有關人士表示，這個規定對各級行政機構編制提出監督檢查，但並沒有對地方政府官員的具體人數作詳細規定。也就是説，無論是“1正9副”，還是“1正11副”，抑或“1正20副”，它的存在並不違規，因此，我們沒有理由説它是超編。

這裏並非濫用黑格爾“存在即合理”的名言。中央黨校研究室趙傑博士所説，“副市長的編制，肯定是由上級組織部門核定的。”也就是説，“1正9副”、“1正11副”、“1正14副、“1正20副”看起來似乎荒謬，然而，它都是經由上級組織同意的。

分析到這裏，我們還能説“1正20副”超編嗎？據《東方早報》12月3日報道，2日下午3點15分，新鄉市政府 “闢謠”稱，所有幹部都是經過幹部任免程序任免，是公開公正的。確實，副市長們在程序上是無誤的，也不與現行制度相沖突。我們也只能在無奈中接受這一尷尬現實。

或許很多人會不甘心，難道“1正20副”正常嗎？確實不正常。但在此時，我們更應該呼籲的是國家出台相關規定，明確規定市、縣、鄉級，到底應該一正幾副。不僅如此，也應該規定相關部門，到底應該配備幾個副職。君不見，有些局坐下來全是官，尤其副局長們一坐一大圈。

出台這樣的規定，應該是不難的。現在地方黨委配備基本是一個書記兩個副書記，我們完全可以借鑑思路，根據區域、人口、面積、經濟現狀，規定政府一個正職幾個副職。只有到那時，我們才能説“1正20副”是超編，然後再充分行使輿論監督權利，最終迎來職能轉變、機構精簡的一天。

責任編輯：朱穩坦