通往歐洲之路計：哈薩克斯坦大國平衡新舉措

自獨立以來，哈薩克斯坦一直奉行大國平衡外交政策，在與中國和俄羅斯兩大鄰國建立起戰略伙伴關係的同時，亦加強了與美國和歐盟各國的合作，並致力於推進亞洲相互協作與信任措施會議、上海合作組織、獨聯體、歐亞經濟共同體等地區國際組織的發展與鞏固。在哈薩克斯坦將於2010年擔任歐安組織輪值主席國大背景下，進一步密切哈歐關係成為哈政府外交政策的優先方向之一。2008年8月29日，納扎爾巴耶夫總統批准了哈外交部制定的《2009-2011年“通往歐洲之路”國家計劃》（以下簡稱“通往歐洲之路”計劃），這既是納扎爾巴耶夫總統2008年國情諮文《提高哈薩克斯坦國民福利是國家政策的主要目標》所提出的密切哈歐關係的戰略步驟 ，也是哈立足於解決國內發展遇到的困難所採取的重要外交行動。這一計劃的頒佈和實施旨在確定哈薩克斯坦在歐洲方向的重點任務，加強哈歐關係，汲取歐洲在一體化進程和法制改革方面積累的經驗，深化雙方在技術、能源、交通、貿易、人文和投資等領域的合作。這一計劃的目標是將哈與歐洲主要國家之間的關係提升到戰略伙伴關係的水平。由於哈薩克斯坦系我國的重要鄰國和戰略合作伙伴，關注這一計劃的內容及實施前景，對深化中哈關係，特別是觀察和判斷中亞地緣政治走勢具有重要意義。

一、“通往歐洲之路”計劃出台的背景

根據《哈薩克斯坦對外政策構想》，發展與歐洲國家的全面合作對於哈薩克斯坦具有戰略意義。從目前哈薩克斯坦與歐洲國家的雙邊關係來看，雙方在技術、能源、貿易與交通領域的合作潛力尚未發掘。歐盟國家非常重視與包括哈薩克斯坦在內的整個中亞地區國家之間的合作，哈薩克斯坦在歐盟外交中的重要地位在2007年6月歐盟峯會通過的《歐盟與中亞：新夥伴戰略》文件中得到了體現。作為歐盟的內部文件，該戰略涵蓋了歐盟與中亞及哈薩克斯坦進行合作的主要方面。哈薩克斯坦認為，近年來，中東歐一些國家為實現與歐盟一體化或在歐洲鄰國政策框架內與歐盟加強了合作，為各自經濟、社會和政治發展提供了機遇，哈薩克斯坦雖然在可預見的將來不大可能加入歐盟或北約組織，但作為歐安組織成員國，進一步拓展對歐洲雙邊和多邊合作，有利於哈吸取歐洲建設經驗，深化哈歐合作有助於哈經濟、社會和政治建設。“通往歐洲之路”計劃的制定，參考了中東歐國家在與歐盟成員國及歐洲機構開展合作方面的成功經驗。這一計劃也是哈薩克斯坦對外政策基本原則“平衡與務實外交”的具體體現。