中共中央統戰部為何一九三九年才成立？

1921年，中國共產黨誕生之後，即在中央組織機構中設立了組織部、宣傳部等職能部門，而統戰部是到1939年1月5日才成立的。為什麼時隔18年之後才成立中央統戰部？筆者根據一些一般性的文獻著述和回憶錄，把中共中央統戰部成立之前的黨史分為若干階段，並根據每一個階段黨所面臨的形勢和任務，對此問題做一個初步的判斷和分析。

從中國共產黨成立到1927年的四一二反革命政變

這個階段，在中國現代史上稱為大革命時期或國民革命時期。這個階段，全國的革命浪潮風起雲湧，緊迫的形勢和任務，決定了中國共產黨在中央領導機構中不可能成立統戰部。

一、中國共產黨誕生後，首要而緊迫的任務是發展和擴大黨的組織，發動工人和農民運動。黨成立後，把革命目標放在反抗帝國主義侵略和推翻封建軍閥的壓迫兩大方面。要實現這兩個目標，其基本依靠力量當然是受壓迫最深最重的中國工人和農民。當時，中共領導人大都在大中城市開展活動。因為大量的產業工人主要集中在城市中，要進行反帝反封建的鬥爭，就必須把城市裏的產業工人組織起來，必須有許多黨員深入工人羣眾。然而，黨剛成立時，黨員只有幾十人，就是到了1927年中共五大時，黨員也只有5.6萬人。顯然，要廣泛開展工人運動、農民運動，力量遠遠不夠。所以，黨成立前後的工作重心，必然要放在全力加強組織建設，大力發展黨員，進而投入力量，向工人、農民和社會各界宣傳黨的思想理論上。從現有的史料看，當時中共主要領導人把大部分時間和精力都投入到這幾項工作中去了。這就決定了中共中央不可能考慮設立統戰部。

二、中國共產黨與國民黨第一次合作，是黨內合作，不可能在自己的機構內部成立一個專門的統戰部門。中共三大後，黨雖然決定與國民黨合作，建立了統一戰線，但兩者之間還存在着不少的矛盾和鬥爭。中共黨員加入國民黨，採取的是黨內合作的形式，即以個人身份加入國民黨。兩黨合作後，由於國民黨右派勢力作祟，出現了摩擦和矛盾。他們到處挑刺，攻擊“共產黨要溶化國民黨”、“共產黨要取代國民黨”。所以，在這種情況下，如果中共中央設立了統戰部，就更給了國民黨右派以攻擊的口實，不利於兩黨的合作。對兩黨合作中出現的問題，就中共方面來説，是根據共產國際的指示，經黨中央召集的會議來處理和解決的；就國民黨方面來講，是經過國民黨中央執行委員會來處理和解決的，因此，中共不可能為了解決兩黨的摩擦和鬥爭，去專門設立一個統戰工作機構。加上當時受黨內右傾思想影響，中共在與國民黨的合作中不注重強調自己的獨立性，所表現出來的思想行動帶有很大的依附性、妥協性。正像毛澤東指出的，我們與國民黨的合作，就像一個新娘子住到新房裏卻不是新房子的主人。既然不是主人，怎麼可能有積極主動的作為呢？

三、中國共產黨的組織機構是按照蘇聯共產黨的組織機構來設立的。中國共產黨是在共產國際的幫助下，按照列寧的建黨原則和布爾什維克的組織模式組建起來的，因此，設置哪些組織機構，極有可能借鑑或模仿當時共產國際所屬的共產黨的組織形式。根據一些關於蘇聯共產黨(布爾什維克)的材料，在他們當時的組織機構裏，是沒有設立統戰部的。因此，中共成立之時，也就不會設立一個統戰工作機構。