韓 凝：別小瞧20國集團

11月24日國際論壇刊登了丁一凡教授《20國集團不能擺平一切》一文，認為20國集團是十足的“論壇”和一個“武斷”的自我選擇。筆者以為，20國集團雖然不能解決全球化時代的所有問題，在全球化的今天，20國集團恰恰是國際社會所需要的。

20國集團是8國集團的衍生，新增的12個成員當中，除歐盟、澳大利亞外都是新興的發展中國家，從這個角度分析20國集團本身就是一種發展和進步，是國際關係民主化的表現。發展中國家的數量大大增加，從無到有取得了與發達國家協商對話的資格，這説明了發展中國家地位的提高，在國際事務中獲得了更多的發言權，體現了國際關係民主化的趨勢；另外，其對話的內容都不再僅停留於經濟層面而是拓展到了全球化的各個領域，一些議題體現了發展中國家的利益訴求，説明發展中國家的利益越來越受到重視。

的確，在短期內20國集團是難以有實質性的作為，但是從機制構建的角度來看它又是全球化過程中一個不可或缺的重要機制。全球化給予了各國發展的機遇，同時在這一過程中也產生了不少全球性的問題，在解決這些問題的過程中國際機制扮演了重要的角色。一套機制的建立往往需要經歷提出問題、國家參與、協商討論、達成共識、形成方案並最終付諸實踐幾個環節。20國集團目前已經完成了多個基本步驟，最終所需要的就是形成方案並付諸實踐，這也是證明其有效性的關鍵。而此次金融海嘯正好為此提供了一個難得的機遇，雖然20國集團存在各國利益分歧較大的客觀事實，但是此次金融海嘯也讓各國無論是發達國家還是發展中國家都認識到了全球經濟的一體性，因此這次20國集團峯會也形成了相關的決議，並將於09年峯會前進行實施情況的評估。這是20國集團由“論壇”向“實際行動”機制轉變的一個轉折點，筆者也相信隨着日後全球化問題不斷的出現，20國集團的實質行動將不斷增多，最終擺脱“論壇”化的色彩。

從法理的角度去看20國集團的地位，確實無法與這些國際組織相比。但一個客觀的事實是，20國集團擁有世界國民生產總值的90%、貿易額的80%和人口的2/3。這説明了20國集團擁有解決金融海嘯以及其他全球問題的能力，因此它不是一種“武斷”地自我選擇而是國際社會面對危機的必然選擇。在許多發展中國家抓住全球化機遇大力發展的同時，還有相當部分的發展中國家被邊緣化了。這些被邊緣化的國家缺乏參與全球事務的基本能力，而在這種情況下還期待它們在聯合國等其他國際組織中體現國際關係的民主化，這隻能是形式上的民主。最終還是需要20國集團這樣的機制，讓部分先發展起來的發展中國家通過和發達國家進行對話、協商乃至博弈，使得發展中國家的利益不斷得到重視和實現，以此讓被邊緣化的國家擁有參與國際事務的實際能力才是實現國際關係民主化的有效手段。▲    （作者是暨南大學東南亞研究所學者。）