基層官員發帖稱升遷由上級決定只能為其服務

中國青年報12月11日報道“我是一個縣級市的基層官員。貴州甕安、雲南孟連事件後，大家罵我們不為人民服務，只為領導服務。這是實情。國家法律規定，官員是人民的公僕，手中的權力是人民給予的。但問題在於，現在權力是掌握在領導手中，人民給不了我們權力。我們的一切，從升遷到工資都掌握在上級領導手中，不由得我們不為上級領導服務。得罪了百姓，他們頂多罵我們幾句，得罪了上級領導，我們的前程就沒有了。”

近來，網絡上這樣一則帖子流傳甚廣，引起很大爭議。有人質疑發帖者的身份是否真的是基層官員，也有人説不管他是不是，但他説的是一個真實的現象，確實是現行體制造成了某些官員不為人民服務，不應該把板子打在基層官員身上。還有人説，這是在為一些不稱職的官員開脱，“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”，這樣的官員把人民賦予的權力當作自己上升的工具，實在可恨，根本沒有資格繼續為官。

到底是我們的一些政府官員素質不高，還是我們的行政體制有瑕疵？

官員到底該對誰負責？

“官員就是對上負責的。”在北京大學政府管理學院副教授白智立看來，這沒有什麼不妥。“行政體制就是要對上負責，否則難以保證政令通暢和行政效率，世界上絕大多數國家都是如此。”

白智立在接受中國青年報記者採訪時説，目前我國實行行政首長負責制，出了問題要追究領導責任，自非典以後，已經有很多高級官員被問責。“如果領導做出某項行政決策，下級不能認真執行或陽奉陰違，這樣的問責就顯得不合理。實際上，權力就意味着責任，出了事也由最高行政領導負責，而不是讓基層的小公務員來當替罪羊。”

“至於現在有些政府讓老百姓不滿意，問題並非出在行政體制上，而是人大沒有起到應有的監督作用。”白智立介紹説，我國的制度設置是，提拔一級地方行政官員由上級黨委提名，經當地人民代表大會通過，並對人大負責。“這與多數國家的制度設置是一致的。多數國家的政府官員都是上級提名，由議會通過並接受議會監督。但我們的問題是，人大的監督力度不夠，我們很少聽到人大彈劾官員的消息。”

中央黨校政法部副教授劉素華則稱，要讓官員更多地為百姓負責，重要的是在依法治國上下功夫。“按照我們制度規定，每一級官員各有職權劃分，省長不能替市長做決定，市長也不能替縣長做決定，下級如果不管上級是對的還是錯的都執行，本身就説明他沒有履行職責。”

但在現實中，如果下級違背上級，就會使仕途受到影響。劉素華説，這説明還是人治大於法治。要改變這種現狀，實現依法治國，具體來説，就是完善幹部考核機制。“幹部考核不能單純由上級任命，必須要引入基層民主考核機制。上級意志不能成為官員升遷的唯一決定因素，這樣官員就不會只唯上了。”