中東形勢:美權威有所下降 3大熱點充滿變數

2008年，中東地區仍是"多事之秋"，依然被世人所關注，只不過火藥味有所減弱。而且，由於北京奧運會、俄格衝突和美國金融危機吸引了世界主要目光，中東熱點顯得不象往年那樣光芒四射。總體上講，2008年的中東局勢相對穩定，美國在中東地區的權威有所下降。展望未來，三大熱點充滿變數。

總體形勢相對穩定

一、伊拉克安全形勢略有改善。據美國軍方和伊拉克官方公佈的數字，伊拉克暴力襲擊事件已由去年同期的每週1200多次減少到目前的每週200多次，同比下降了80%；今年10月份平民和美軍死亡人數也分別減少到238人和13人，為2003年伊拉克戰爭以來的單月最低水平。

西方分析家認為，伊拉克暴力事件所以會減少，除了美國增兵顯示了一定效果外，還有其他原因。首先，是"基地"組織在伊拉克民眾中越來越不得人心。近兩年來，伊一些遜尼派組織不僅不再支持"基地"組織，甚至還同美軍一起打擊他們。其次，“基地"組織部分力量從伊拉克轉移到阿富汗，從而使伊境內發生暴力事件的幾率大大降低。第三，美軍的行動相對集中並減少，駐紮也集零為整，自然也減少了遭遇襲擊的危險。第四，伊主要反美武裝薩德爾麾下的"邁赫迪軍"單方面停火。第五，伊拉克國防軍數量增加，戰鬥力有所增強。

但是，伊拉克安全形勢並沒有根本好轉，首都巴格達、北方石油重鎮基爾庫克等地惡性爆炸事件仍時有發生。正如美國駐伊美軍最高司令官所説，伊拉克的安全形勢依然是"脆弱的"和"可逆的”。

二、巴以和談的重啓在一定程度上減弱了巴以對峙的強度。雖然安納波利斯中東和會確立的目標未能實現，但擱置了8年之久的巴以和談終於得以恢復，並保持了繼續進行的勢頭。

其實，一年內和談取得突破並簽署內容廣泛的和平協議，本來就是布什急於在卸任前取得外交政績的一廂情願。邊界劃分、耶路撒冷地位、巴難民迴歸、猶太人定居點前途和水資源分配等最終地位問題，都是目前巴以和談難以逾越的障礙。不過，令美國人對實現巴以和平的目標感到悲觀的現實原因，還是以巴政壇的風雲突變。尤其是以色列前總理奧爾默特被迫辭職、前進黨新主席利夫尼組閣失敗、以色列提前大選，使重啓的巴以和談基本陷於停頓，至少要維持到明年2月大選的看守內閣，沒有權威就巴以問題作出重大決定。正如美國國務卿賴斯所説，以色列政局現狀"限制了政府達成協議的能力"。

巴勒斯坦政壇的現狀，也是阻礙巴以和平協議達成的一個重要因素。去年6月形成的割據局面，使民族權力機構主席阿巴斯事實上已經成為半個巴勒斯坦"總統"。最近，巴解組織中央委員會選舉阿巴斯為巴國總統，遭到哈馬斯等巴激進組織的斷然拒絕。哈馬斯的掣肘，已經並將繼續大大牽制阿巴斯的和談努力。此外，哈馬斯被排除在巴以和平進程之外，又大大削弱了和談成果的權威性。正如一位阿拉伯國家中東問題專家所説，即使阿巴斯同以色列達成協議，也會因無法執行而失去意義。

三、以色列同哈馬斯達成停火協議。在埃及的斡旋下，以色列同哈馬斯等加沙地帶巴武裝派別於今年6月19日達成了為期半年的停火協議。停火形勢雖然脆弱，但前4個月雙方基本遵守了各自的承諾，巴武裝派別發射火箭彈和以軍"定點清除"的次數均明顯減少。這對緩解加沙緊張局勢起了一定作用。

不過，進入11月以來，停火協議出現岌岌可危的局面。4日至5日，以軍對加沙地帶發動軍事行動，打死11名巴武裝人員；巴武裝人員也向以色列境內發射了60餘枚火箭彈。此後，以色列關閉了加沙的貨物運輸通道，加沙局勢趨緊。11月23日，加沙地帶的巴武裝派別舉行會議，同意繼續遵守停火協議，以換取以色列開放加沙地帶的貨物口岸。然而，就在5天后，哈馬斯下屬武裝派別"卡桑旅"又向以色列南部地區以軍基地發射迫擊炮彈，造成8名以軍士兵受傷。事件發生後，以色列副防長維爾納伊宣稱，以軍"接近於"在加沙地帶採取大規模軍事行動。加沙局勢的時緊時鬆，當在預料之中。

四、伊朗核問題虛驚一場，但未釀成軍事衝突。今年5、6月間，在伊朗核問題遲遲得不到解決的情況下，把伊朗核計劃視為致命威脅的以色列，堅持要對伊朗核設施實行外科手術式打擊，併為此作好了戰爭準備；布什也一再揚言"一切選擇都擺在桌面上"。以色列媒體也不斷炒作説，美以對伊朗動武在所難免。然而，布什始終沒有首肯以色列的動武要求，致使以色列遲遲未能得手。一度十分緊張的伊核形勢讓全世界虛驚一場。相反，這一年美伊關係還發生了戲劇性變化：美國助理國務卿伯恩斯同伊朗代表一起出席日內瓦伊核問題伊歐會談；美國籃球協會邀請伊朗國家籃球隊赴美備戰北京奧運會；美國政府宣佈將在德黑蘭設立辦事處。

2006年12月以來，安理會先後就伊核問題作出3個決議，不斷對伊朗加大施壓力度，試圖迫其棄核。但是，伊朗始終沒有放棄鈾濃縮。在美國的推動下，伊核問題6國今年5月又提出一個復談方案，對伊朗軟硬兼施。就在伊朗遲遲未予答覆的情況下，美歐峯會6月9日通過對伊朗新的制裁措施。不過，伊朗對這一切並未為之所動。11月13日，伊核問題6國代表再次在巴黎開會，討論對伊朗實施新的制裁，又是無果而終。西方國家主張加大制裁，中俄則表示反對。

五、敍利亞和以色列在土耳其調解下開始的間接談判取得一定進展，為未來的直接會談做好了鋪墊。

六、敍利亞和黎巴嫩正式建交。敍黎擯棄60多年的恩怨，今年10月14日正式建立大使級外交關係，實現雙贏選擇。

七、土耳其打擊庫爾德工人黨武裝，沒有引發土耳其和伊拉克的邊界衝突，也未釀成庫爾德斯坦獨立問題死灰復燃。

美國權威有所下降

隨着美國全球霸權地位的動搖，布什政府在中東地區的權威也有所下降。主要表現在兩個方面：一是美在伊駐軍協議難產，二是布什欽定的年內簽署巴以和平協議的"時間表"泡湯。

經過8個多月的討價還價，美伊終於敲定了美在伊駐軍協議，並於11月27日勉強獲伊國民議會批准，從而使布什免遭聯合國授權結束、美軍非法駐伊的尷尬局面。2003年10月，在美國的推動下，安理會通過1511號決議，授權組建一支由美國主導的駐伊多國部隊。布什政府急於在12月31日聯合國授權結束之前，同伊簽署一項雙邊協議，以使美國繼續在伊駐軍合法化。作為伊拉克的"佔領者"，美國想在伊繼續駐軍，應該不是太難的事情。況且，伊安全形勢尚未根本好轉，暫時還需美軍"幫忙"。然而，為了簽署這項協議，原計劃3月初開始、7月底結束的美伊談判，一直拖到11月底才勉強達成一致。而且，這項規定美軍駐紮3年的協議雖已簽署並經伊議會批准，但議會同時決定明年7月對該協議進行全民公決。在美國人看來一個十分簡單的雙邊協議，卻如此大費周折，並在撤軍"時間表"、美國人治外法權和美軍單方面採取軍事行動的權限等重大問題上，布什政府還不得不作出一定讓步。尤其是就協議進行全民公決，曾經是布什堅決反對的，因為這對勉強達成的美伊協議來説，顯然凶多吉少。這一切無疑讓過去一呼百應的美國，在全世界面前大丟顏面。

巴以和平協議不能如期簽署，則是另一讓布什政府臉上無光的事情。2007年11月，由布什親自主持召開的安納波利斯中東問題國際會議上，以巴領導人承諾重啓擱置多年的巴以和談，併力爭在2008年底前達成一項內容廣泛的和平協議。但是，一年時間即將過去，巴以和談迄今未能取得實質性進展。賴斯最近在以色列訪問時十分不情願地説，原定今年年底以前達成巴以和平協議的目標，“不大可能"實現。這是一直對重啓的巴以和談躊躇滿志的美國領導人，第一次對和談前景表示悲觀。上月底，布什和奧爾默特在華盛頓進行雙方卸任前最後一次正式會晤後發表談話時，均未再提年內簽署巴以和平協議的話題。布什欽定的"時間表”，已經無法兑現。

三大熱點充滿變數

展望2009年，隨着美國政府的更迭，中東三大熱點的發展趨勢充滿變數。首先，伊拉克問題將主要圍繞美國撤軍和安全形勢變化而發展。當選總統奧巴馬從布什手中接過伊拉克的爛攤子後，肯定會在撤軍問題上有所動作，但16個月完全撤軍的承諾不可能完全兑現。美軍染指中東，是美國多年的夢想；長期駐軍伊拉克，更是美國的既定方針。美國迄今為伊戰耗費的4200多條人命和6000多億美元，不會付諸流水。美在伊駐軍協議雖可保證今後3年美國駐軍的合法性，但隨着美軍的繼續留駐和部分撤出、伊拉克年初地方選舉和就美伊協議全民公決的舉行，“基地"組織和反政府武裝的活動會有所抬頭，爭權奪利的民族和教派鬥爭會進一步加劇，伊總體安全形勢短期內可能會出現逆轉。全民公決否決美伊協議的可能性很大，美伊關係存在新的變數。

其次，巴以和談可能繼續，但短期內談不出結果。新一年和談能否取得進展，取決於以巴政壇的變化。一方面，如果以色列相對温和的前進黨或工黨在2月的大選中獲勝並組閣，則會對和談有利；但如果內塔尼亞胡捲土重來，巴以和談可能會遇到新的麻煩，甚至可能被重新擱置。另一方面，如果巴內部陣線在埃及等阿拉伯國家的調解下實現民族和解，則對和談有利；否則，和談將很難取得突破。越來越多的分析人士認為，巴以和平進程不能排除哈馬斯。在巴以和平進程中，美國仍然具有不可替代的調解人作用。但是，任何美國總統都不可能改變偏袒以色列的立場，奧巴馬也不可能作到"一碗水端平”。所以，在解決巴以問題上不能對奧巴馬期望過高。

再次，伊朗核問題將成奧巴馬最頭疼的難題之一。奧巴馬主張對伊朗採取"胡蘿蔔加大棒"政策，但也明確表示"伊朗擁核不能接受"。而伊朗也多次聲稱不會放棄核計劃。因此，以美伊為核心的國際博弈會繼續下去，伊核問題短期內和平解決和軍事解決的可能性都不大。然而，隨着總統換屆，美國和伊朗的關係可能會有進一步變化。奧巴馬直接接觸伊朗領導人的主張、伊朗改革派哈塔米或者温和派拉夫桑賈尼在明年大選中或重新上台，都是美伊關係令人期待的積極因素。(新華社世界問題研究中唐繼贊 2008年12月16日)