郭春原：市長不是萬能的

近年來，中國不少城市的市長都公佈了個人的手機號碼，而且承諾全天候開機。此情形當然有積極一面，但也表明：太多的市民認為只有通過市長才能解決問題，有一名隨時能夠找到的市長是城市良性運轉的前提。

但是，一個城市動輒幾十幾百萬人之眾，每天發生的問題之多自不待言，假如遇事都打市長的電話，市長忙得過來嗎？即便時間夠用，精力又怎麼吃得消？

顯然，市長不是萬能的，同時也不應該是萬能的，而且也不可能是萬能的，再小城市也不可能靠一兩個人就能管好。“所有的問題都自己扛”，對市長而言，責任感可嘉，卻並不明智。

就此，發達國家有一些例子可作參考。2004年，四川成都某酒店聘時任法國埃斯普萊特市市長為臨時大廚。這位市長利用休假時間來到中國撈外快，手頭工作由別人代理。這樣的事情放到公佈了個人電話的中國市長們身上，大概是難以想象的。還有，據悉在美國曾有中學生兼職了市長，那樣的市長，顯然也不可能24小時全天候恭迎市長投訴諮詢。也許有人會説，體制不同，市長權力和職責不同，不好做太多對比。但對此我們應該體會到，無論如何市長都是重要職位，但在西方，市長卻能兼職，這種"舉重若輕"，很值得思考。

“市長萬能”，事實上隱含着一種不太明顯的低效，因為這使市長本身便成為一個"瓶頸"。當然，市民熱衷於"有事找市長"，市長也是"有事您説話"有求必應，這種"市長萬能"的訴求，某種程度上也可能正是社會管理制度不理順的結果，是一種權宜之計。按時下的行政和司法體制，一般城市都有百個以上的職能管理部門，都有專職而且歷經幾十年磨合的部門。按理説，如果每個部門都能各司其職，盡好本職，市長們原本不必那麼忙。市長們之所以忙了起來，或許應該歸咎於相關職能部門的低效乃至失職。

此時，最好的辦法可能不是一切都由市長們親力親為，代行職責，而是對低效行政進行認真整肅。不過，這也可能與職能部門掌握的權力不充分，進而與市長們手中的權力過於集中有關，或與長官意志大過法規制度有關。倘若如此，則市長們應該反省，規範清理自身的權力。

一個成熟的社會，市長固然同樣需要"日理萬機"，肩負重要責任，但一定不會讓市長事事出面，時時待命，乃至成為矛盾的焦點和治理的中心。每級政府、每個部門、每名官員都權責明確，才能做到科學施政，保證整個行政系統的運作效率。寄希望於市長一人解決，對事情本身的妥善解決也並不真正有利。▲

（作者是河北學者。）