北京：市政府立法項目須過人大論證關

本報訊（記者郭愛娣）北京市第十三屆人大常委會預計在5年內完成56部法規的修訂或制定，其中包括物業管理條例、食品安全條例、房屋土地登記條例等。與往年不同的是，這些立法項目將逐個經過市人大常委會工作機構的立法論證，如不具有合理性將不能進入立法程序。其中，原本計劃列入明年制定的教育督導條例，就因立項報告沒有順利過關而被令“緩行”，繼續論證。

以往，立法項目的提出和立項論證主要依靠政府自身。今年6月，市十三屆人大常委會主任會議討論通過《關於開展法規立項論證試驗工作的意見》，所有立法項目都要過市人大的論證關。通過這個環節，可以避免部門利益法制化的弊端，也可以提高立法的可行性、科學性和合理性。

隨後，市人大先後對6部法案進行了立法論證，包括實施《中華人民共和國節約能源法》辦法，實施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法，教育督導條例，實施《中華人民共和國農民專業合作社法》辦法，水污染防治條例以及道路運輸管理條例。其中，由政府部門提交的教育督導條例（草案）因涉及到行政管理體制改革問題，經市人大常委會主任會議論證，目前還不具備條件以法規形式進行規定，原本計劃排入2009年立法的教育督導條例將暫緩立法，繼續論證。

與教育督導條例一樣，這56個法規都將經過嚴格的論證才能正式進入立法程序。市人大常委會法制辦主任張引表示，如果在實際工作中發現急需立法，條件又比較成熟的，也可以“加塞”立法，這56項不是個死框框。

張引介紹，56項立法計劃分三類，一類是在5年內要完成修訂或制定的法規，包括物業管理條例、房屋土地登記條例等21項；還有在這5年內根據國家立法進程適時修訂或制定的法規，包括食品安全條例、預算監督條例等21項；還有一種是5年內條件成熟適時修訂或制定的法規，包括生活垃圾處理條例、公共場所禁止吸煙的規定等14項。