《聯合國海洋法公約》對公海航行自由之具體規定

●章杜鈞

《聯合國海洋法公約》規定，公海不受任何國家的管轄和支配，“任何國家不得有效地聲稱將公海的任何部分置於其主權之下”。這是確立公海法律地位的基礎，也是公海區別于海洋其他水域的特徵。《聯合國海洋法公約》還規定了公海的性質：公海是“人類共同繼承的財產，屬於國際社會所有”；“公海對所有國家開放”，“所有國家都可以平等自由地使用公海”；“公海上的秩序，所有國家均有義務加以維護”；“公海應只用於和平目的”。關於公海的使用及開發等問題，應由包括沿海國和內陸國在內的世界各國共同商量解決。

公海自由原則是公海法律制度的核心和基礎。《聯合國海洋法公約》將所有國家在公海都享有的公海自由歸納為6項內容：一是航行自由；二是飛越自由；三是鋪設海底電纜和管道自由；四是建造國際海洋法所准許的人工島嶼和其他設施的自由；五是捕撈自由；六是科學研究自由。同時規定，所有國家在行使這些自由時，必須考慮和注意到其他國家行使公海自由時的利益。

公海航行自由是公海自由中最基本、最主要的內容。《聯合國海洋法公約》對公海航行自由作了以下規定：“每個國家，無論是沿海國還是內陸國，均有權在公海上行駛懸掛其旗幟的船舶。”這一規定表明公海航行自由有3個方面的內容：第一，一切國家的船舶（包括商船、軍用船舶、政府船舶、潛水器等各種航行器），在公海的任何區域均享有完全無阻礙自由航行的權利；第二，所有在公海上航行或停泊的船舶，必須具有國籍，必須懸掛船旗國旗幟；第三，在公海上航行的船舶，除受船旗國的管轄和國際法限制外，不受其他國家的支配和管轄。為了保證公海航行自由的真正實現，保證一切國家的船舶在公海上平等、安全地航行，國際法還制訂了一系列海上航行的慣例，如船舶國籍制度、防止海上碰撞制度、海上救助制度等。

公海自由原則不是絕對的和毫無節制的，公海自由原則的實質，是將公海變成有秩序的和安全的，以不損害別國的利益和自由為前提，使各國都能平等地使用公海。為此，《聯合國海洋法公約》對公海自由原則作了限制性規定：“公海自由是在本公約和其他國際法規所規定的條件下行使的”，各國在行使公海自由時，“須適當顧及其他國家行使公海自由的利益，並適當顧及本公約所規定的同‘區域’內活動有關的權利”。

公海雖然不受任何國家的管轄和支配，但在公海上存在一定意義上的管轄權，即對利用公海、行使公海自由權利的人和物，以及在公海上發生的各種事件的管轄權。從性質上講，公海上的管轄主要分為專屬管轄和普遍性管轄兩種。同時，《聯合國海洋法公約》還規定，軍艦和政府公務船在公海上航行或停泊，具有完全正確的豁免權，他們除受本國政府管轄外，任何國家不得對其行使管轄權。

此外，《聯合國海洋法公約》還對公海生物資源的管理和養護制度作出了規定。公海生物資源是全人類的共同財富，所有國家應通力合作使用，以管理和養護公海生物資源，維持生物資源的再生產，不致因現代高度機械化的捕撈技術，導致漁業資源的枯竭。

責任編輯：張加軍