丁剛：不鬧就不改革嗎

現在中國有個奇怪的現象，很多改革都是鬧出來的，小鬧小改革，大鬧大改革，不鬧不改革。前段時間出租車罷運的問題就是一個例子。據媒體報道，交通運輸部已經委託有關部門進行調研，以便為全國出租車行業的改革做準備。

這當然是件好事。但我們在鬆了一口氣的同時，也會對這場改革的啓動產生許多疑問：假如不是多個地方出租車罷運，假如沒有高官親自出面聽取意見，會有這樣一場改革的啓動嗎？為什麼非要等到那麼多地方都出現了罷運才開始“進行調研”？難道主管部門事先一點也不知道出租車行業的情況？

其實，出租車行業存在的問題並非大家都不瞭解，筆者在一些城市乘出租車時，就多次聽到過司機的抱怨，而且抱怨的問題大體相同，比如份子錢太多、黑車太多，等等。現在，這些問題發展到了非大鬧一場不可的地步，才有人出面來解決，才會着手改革，這説明我們的管理機制出了問題。而且，這種解決問題的形式也開了一個不那麼好的先例。從長遠看，這種“小鬧小解決，大鬧大解決”的形式可能會引發更多領域、更加激烈的矛盾和衝突。

改革開放已經30年了，我們應該明白，改革的關鍵在於思想解放，在於要有主動性，要有前瞻性，要讓整個制度充滿活力。改革不能總是被動的，被動的改革往往總會引發更多的麻煩。

往大處講，改革的成敗在一定程度上就取決於能否建立起一個有自我更新能力的機制；往小處講，一個城市或社區能否和諧，就取決於有沒有這樣一個可以及時調控的靈活機制。比如，在美國紐約等許多城市，都設有專門管理出租車等行業的委員會。這些委員會除了日常的管理外，更主要的工作就是調查研究，不斷髮現問題，提出改進的方案。它們的管理是動態的，是根據具體情況隨時隨地調整的，而不是等到問題堆積如山，才去調研，才拿方案。

現代社會的管理重在調控，所謂調控實際上就是不斷地改革。調控不僅要重視在社會矛盾出現激化的時候，能夠採取有效措施來應對，更重視建立一個可以把問題解決在萌芽狀態的預防機制。如果各地的一把手能夠把更多的精力放在推進這樣的良性機制的建設，更重視早期的調研、預警和制度改革上，而不是放在後期的壓問題、堵問題上，不是放在出了大問題後再出面下大氣力協調解決，他們也就不會總是害怕半夜的電話鈴響了。▲（作者是人民日報高級編輯。）