民政部要求加強自然災害救助應急預案體系建設

中新網12月18日電 據民政部網站消息，為進一步完善救助應急預案體系建設，日前，民政部下發《關於加強自然災害救助應急預案體系建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求在2009年3月底之前，完成所有市、縣預案的制定工作，完成省、市、縣三級現有預案的修訂工作；2009年之內完成基層鄉鎮(街道)和行政村(社區居委會)的預案制定工作。

《意見》要求，各地要加強組織領導，高度重視救助應急預案體系建設，精心組織，周密部署，落實責任，細化工作任務、目標和進度，積極推進救助應急預案制定工作。

《意見》指出，各地民政部門要認真梳理內容，切實提高救助應急預案的操作性。在修訂過程中，要重點注意以下七個方面：一是把握定位，將救助應急預案列為本級政府的專項預案，爭取以本級政府名義印發，預案覆蓋的自然災害種類要全面；二是確保要素齊全，完整的預案應當包括預案制定依據和目的、適用範圍、組織指揮機構、應急準備、災情信息管理、預警響應、應急響應、災後救助、民房恢復重建和預案管理等內容；三是科學設定啓動指標，設定的指標要具體、量化、完整，要設定特殊情況下啓動預案的條件；四是合理劃分響應等級，省級救助應急預案最好設四個響應等級，市、縣兩級最好不少於三個響應等級；五是注意相互銜接，在響應等級、啓動條件以及響應措施等方面，要與同級其他預案和上下級救助應急預案相銜接；六是細化響應流程和措施，明確各項應急救助工作內容，詳細規定各響應級別工作流程；七是規範文本體例，按照國內外通行慣例，規範預案文本的章、節、款、項體例結構和標題。

《意見》強調，各地民政部門要進一步加強救助應急預案管理，建立全過程管理機制，着力提高救助應急預案管理水平。預案制定和修訂前要對本地自然災害情況進行分析，制定和修訂過程中要做好徵求意見、專家諮詢和按程序審批等工作，發佈後要做好實施、修訂、宣傳、培訓、演練等工作。上級要加強對下級預案制定和修訂工作的指導，省、市、縣、鄉四個層級的救助應急預案要報上一級民政部門備案，行政村(社區居委會)的救助應急預案要報縣級民政部門備案。要建立預案評估制度，通過開展桌面推演和現場演練檢驗預案質量，特別是要在每次災害應急救助結束後，及時總結分析預案執行效果，根據評估結果及時修訂完善預案內容，不斷提高預案的實用性。

為指導各地民政部門做好救助應急預案的制定和修訂工作，民政部還編制了縣級以上(含縣級)、鄉鎮(街道)和行政村(社區居委會)《自然災害救助應急預案框架指南》。