拉美首腦第一次排除美國共商拉美大事

作者：吳志華

12月15日至17日，南方共同市場國家第36次首腦會議、南美洲國家聯盟領導人特別會議、里約集團首腦會議和拉美與加勒比國家首腦會議先後在巴西紹伊皮海濱舉行。來自33個拉美和加勒比國家的總統和政府首腦匯聚這裏，共商拉美一體化與發展大計。紹伊皮這個寂靜的海濱勝地頓時喧鬧非凡，一時成為拉美人關注的新聞中心。

拉美各國首腦齊聚一堂並非首次。從1890年到1948年，拉美舉行過9屆泛美會議。1990年以來，31個拉美國家參加過4屆美洲國家首腦會議。不過，以往的拉美首腦參加的地區性會議大多是在美國的倡議和主導下進行的，議題也主要是談拉美和美國的合作。正如巴西外長阿莫林所説：“不可思議的是，在這(拉美取得獨立後的)200年裏，拉美國家都是在外來政權參與下召開本地區會議的。”

這一次，拉美國家的首腦第一次在沒有美國參與和“監護”的情況下，坐在一起共商拉美大事。長期被排斥在外的古巴，也第一次回到了拉美大家庭，成為里約集團的成員，參與拉美首腦會議的討論。可以説，這是拉美人第一次悉數聚集在一起，自主決定自己的事務。

1823年12月，美國總統門羅提出了“美洲是美洲人的美洲”口號，反對歐洲殖民主義在美洲地區的殖民統治。此後，在門羅主義的旗幟下，拉美國家向美國靠攏結盟，美國勢力迅速擴大，美國逐漸將歐洲國家擠出拉美，美洲成了美國人的美洲，拉美成了美國人的“後院”。在這100多年裏，美國通過政治、經濟和軍事手段，通過成立各種各樣的地區性合作機制將拉美納入自己的勢力範圍。

但是，拉美人從未放棄對獨立、自主和一體化的渴望。拉美獨立戰爭領導人西蒙·玻利瓦爾提出在南美建立一個“全球最廣泛、最卓越、最強大聯盟”，這一直是拉美人追求“團結”、“聯合”的思想源泉。拉美各國有着相似的遭遇和發展經歷，有着文化、情感和血脈上的歷史淵源，經濟上也有着很強的互補性，一體化的發展是拉美國家實現團結合作、共同發展的最佳途徑，也有利於拉美更好、更強地融入全球經濟一體化。

從上個世紀50年代起，拉美人就在苦苦尋找一體化發展的道路。從建立拉美一體化協會到里約集團，從建立南共市(1991年)、中美洲共同市場(1993年)、安第斯共同體(1997年)和加勒比共同市場(2006年)，到實施“美洲玻利瓦爾替代計劃”(2004年)和建立南美洲國家聯盟(2006年)，拉美和加勒比國家越來越意識到聯合自強的重要性，決定通過擴大彼此的合作來增強其在國際上的地位和競爭力，也一步步走向了更大範圍的一體化發展。

今天，拉美和加勒比33個國家首腦的聚會，反映出拉美國家之間的關係已經成熟，分散的次地區一體化正在向整個地區一體化方向發展，這是拉美經濟和社會進程中具有歷史意義的里程碑事件。拉美是拉美人的拉美，這個理想正在變成現實。當然，也應看到，拉美各國的經濟和社會發展水平差異很大，各國尋求的發展道路也不完全相同，實現拉美政治、經濟、文化一體化，需要更多的交流與諒解、行動與合作。