我國民主黨派首設內部監督規章和機構

新華網北京12月19日電題：中國民主黨派首設內部監督規章和機構推動黨建改革創新

記者譚浩 陳君 章利新

中國致公黨十三屆二中全會18日審議通過《中國致公黨黨內監督條例（試行）》，並設立了相應的執行機構－－中央監督委員會。

本月早些時候，民革、民盟、民建、民進、農工黨、九三學社、台盟等另外七個中國民主黨派，也均已在其中央全會上審議通過各自的內部監督條例，設立了中央監督委員會。

中國八個民主黨派是中國的參政黨，和執政的中國共產黨屬於既親密合作、又互相監督的友黨關係。

先後審議通過的八部黨內監督條例，是八個民主黨派的首部規範其黨內監督工作的基礎性規章；中央監督委員會，則分別是八個民主黨派的首個專門的監督檢查執行機構。

分析人士指出，這是參政的八個民主黨派在新時期制度建設的一次重要完善，將有力推進中國社會主義民主政治的制度化、規範化、程序化。

八個民主黨派的內部監督條例強調民主集中制原則，將教育與監督並舉，重點落在預防之上。條例主要涉及監督的對象、機構、職責以及制度和保障等內容。其中主要的監督對象是各級黨組織和黨員，重點是各級領導班子及成員。

八個民主黨派的中央監督委員會負責執行監督和具體受理各種違紀問題。例如，《九三學社中央監督委員會工作條例》在“職責”一章中明確指出：“受理涉及社的各級地方組織及其領導成員違法違紀等問題的反映，提出處理意見和建議”。

民建中央副主席馬培華説：“作為新時期致力於中國特色社會主義事業的參政黨，我們承擔着重要的歷史責任，迫切需要我們加強和改善內部監督工作，推進黨的建設的現代化。”

長期從事政黨制度研究的中國人民大學教授周淑真表示，改革開放30年來，中國社會發展非常迅速，為了適應在新世紀、新階段國民經濟發展和社會進步對參政黨所提出的要求，民主黨派需要以改革創新的精神不斷地加強自身建設。

1978年實施改革開放以來，中國共產黨確立了與各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。1993年，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被載入憲法。

“互相監督”是中共和民主黨派長期合作的一項戰略方針，既包括民主黨派對中共的監督，也包括中共對民主黨派的監督。

作為執政黨的中共已經建立起黨內外的監督機制，並把建立科學、高效的黨內監督機制作為黨的建設一項重要內容。但相比之下，作為參政黨的各民主黨派章程中一直沒有明確規範的監督機制，也沒有設置專門的監督檢查機構。

“內部監督機制的建立，彌補了以往民主黨派在參政黨建設上的制度缺失。”民主黨派研究專家陳昌福教授説。

改革開放30年來，民主黨派的組織狀況呈現許多新的特點。目前，八個民主黨派的總人數已經達到72萬多人，僅民建的會員人數就由1979年的不足2萬人擴充至目前的11萬多人，人員組成也更加年輕化、知識化、專業化。

2007年底，各民主黨派完成了新老交替上的政治交接，一大批年輕幹部走上了民主黨派各級領導崗位。

與此同時，越來越多的民主黨派人士走上實職領導崗位。據統計，2008年省級人大、政府、政協領導班子換屆結束後，31個省區市領導班子中，民主黨派成員達166人，佔非中共人士總數的81％。

“民主黨派自身建設起步較晚，而現在又面臨着成員增長迅速、結構日益複雜、實職實權越來越多等新情況，這就首先需要建立內部監督的制度和機構，這樣才能不斷促進民主黨派的規範化、制度化。”周淑真説。

八個民主黨派的中央監督委員會組成人員為7至11人，主任由中央常務副主席兼任，副主任由副主席兼任，其他成員在中央委員中提名。每屆任期與中央委員會相同。

以民建為例，提交民建中央全會審議的委員人選全部為中央委員，其中在政府有關部門擔任領導職務的有4人，會務工作者4人，專家學者1人，企業界人士1位，在地方人大常委會任職的1人。

“這樣的組成人員結構，能適應中央監督委員會工作的需要，能夠發揮成員的專長。”馬培華説。

各民主黨派中央監督委員會將通過明確制度、擴大渠道和方式，實現和強化內部監督工作。在制度方面，民主黨派已經紛紛建立中央議事決策制度，集體領導分工負責制度，談心會制度，述職和民主評議制度、信訪處理以及談話和誡勉制度等。

陳昌福表示，民主黨派建立和完善內部監督機制，在自身不斷努力的基礎上，還要學習和借鑑中國共產黨的寶貴經驗，從而把中國共產黨領導的多黨合作推進到一個新的階段，促進中國民主政治的發展。

然而，對於去年底完成新老交接的民主黨派來説，包括內部監督在內的自身制度建設還將是一個長期的任務。

民建中央主席陳昌智日前撰文指出，要始終不渝地把健全會內規章制度作為自身建設的有力保障，構建增強生機和活力的長效機制。

責任編輯：朱穩坦