2008樓市調控政策的變與不變

2008，中國樓市調控政策的變與不變

——2008年中國樓市盤點之政策篇

吳定平 作者

2008年12月17日，中國樓市再次迎來利好消息：國務院出台三大新政，出手“救市”，以促進房地產市場的健康發展。這三大救市舉措的出台，也意味着2008年中央關於樓市的調控政策再次出現新的變化。

樓市政策之“變”

2008年，世界經濟形勢發生了急劇變化，相應地，中國房地產政策也出現了許多明顯變化。歸納一下大體有三個方面。

貨幣政策之變。2007年12月，中央召開經濟工作會議，決定自2008年起實施從緊的貨幣政策。進入2008年後，央行便開始了接二連三的加息和上調存款儲備金，其中銀行存款準備金率上調至17.5%歷史高位。

但隨着國內外經濟形勢的新變化，以及中國樓市成交量的持續低迷萎縮，中央及時調整了貨幣政策，由先前的從緊改為適度寬鬆。並自2008年9月15日起，開始了自2004年以來的首次降息，並下調銀行存款準備金率，拉開適度寬鬆金融環境的序幕。

財政政策之變。10月22日，財政部宣佈，自2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契税税率暫統一下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免徵收印花税；對個人銷售住房暫免徵收土地增值税。這一優惠的財政政策，顯然是此前中國樓市可望而不及的。11月初，國務院常務會議正式提出，當前要實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，從去年底的穩健的財政政策和從緊的貨幣政策為之大變。

二套房貸政策之變。2007年出台的二套房貸新政，對於遏制過快上漲的房價、打擊市場投機炒房等行為，維護房地產市場健康發展，功不可沒。2008年以來，這一政策依舊得到了嚴格的貫徹執行。但隨着樓市觀望氛圍加濃，市場成交量的繼續萎縮，繼續堅守二套房新政的意義漸近於無。也許正是基於這種考慮，為進一步促進房地產健康發展，在12月17日召開的國務院常務會議上，中央再次作出政策調整，為二套房“鬆綁”。

樓市調控政策之“不變”

2008年，中央為有效應對國際金融危機衝擊，在樓市調控政策上的確採取了許多新的政策舉措，其中的精神內核一以貫之，可謂“不變”。

其一，穩定發展房地產市場的思路沒變。無論是此前的緊縮地根、銀根，實施從緊的貨幣政策，大力調控房地產市場，還是後來的降息、減税，出台系列救市舉措，保持房地產市場的穩定健康發展始終是中央房地產政策的核心。建設部一位官員曾如此表述：建設部總的原則是既要防止房價過高過快上漲，也要防止過快過猛下降。

其二，保民生安居樂業的思路沒變。2007年8月國務院下發關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見，明確提出住房問題是重要的民生問題，要求進一步加大廉租房、經濟適用房等保障房建設力度。這一政策導向，無論在房價較快上升期，還是在樓市低、中央及地方出台措施救市期，都沒有發生任何改變。2008年12月5日，中央提出擴大內需十條意見，其中加大對廉租住房建設支持力度就位居十條之首。在17日召開的國務院常務會議上，加大保障性住房建設力度同樣位列三大舉措之首。這就充分説明，大力發展廉租房等保障性住房，實現“住有所居”，讓廣大人民羣眾真正分享改革開放的成果，成為中央發展房地產市場的明確目標。