安徽碭山整風7成單位被判不及格

新華網合肥12月22日電 新華社“新華視點”記者葛如江、熊潤頻

安徽省碭山縣最近因強硬推進幹部作風和部門行風(當地稱為“兩風”)整治而被輿論推上風口浪尖：獨立於監督體制之外的非常設機構“兩風辦”；一次檢查就能判定七成縣直機關單位“不及格”；公開通報實權部門負責人，縣文聯、城管局的一把手也因此被免職。

整治“兩風”，在安徽北部的這個小縣颳起旋風。就在人們熱議時，碭山縣再次“鐵腕”出擊，成立“清理‘吃空餉’辦公室”，開始對全縣範圍內“吃空餉”者動刀。

面對這樣的“鐵腕”，不少人發問：這樣整治“兩風”能堅持多久？

非常機構“兩風辦”：一次檢查判定七成單位不及格

碭山縣下大力氣整治“兩風”，是從2007年初開始的，孕育之初，就有了濃厚的行政色彩。

2007年2月，碭山縣委縣政府成立“兩風”建設領導小組，出台了《碭山縣“兩風”建設考核辦法》等19份文件。同時，從紀委、組織部、糾風辦、人事局等部門抽調11人組成縣“兩風辦”，接受投訴，開展明察暗訪。全縣13個鄉鎮和開發區也都成立了“兩風”辦，並設立了198個政治生態建設監測點和210個企業經濟發展環境監測點，聘請了20多名特邀“兩風”監察員。在“兩風”建設考核中，年度考核結果位居末位的單位不僅要通報批評，單位主要負責人還要進行降級處理；對考核評議分數最後三名的科室主要負責人，給予免職處理並調離原科室；對垂直管理單位位居末位的主要負責人，建議上級機關給予相應處理。

今年3月，6塊“碭山優化經濟發展環境舉報投訴牌”在進入碭山的主要道口豎立，縣委書記、縣長、常務副縣長、紀委書記及“兩風辦”常務副主任的手機號碼在上面一一公佈，歡迎所有的人對“兩風”提出意見。

4月9日至18日，碭山縣“兩風”辦工作人員對縣直機關創建學習型單位進行突擊檢查其結果作為第一季度分數進入全年考核百分比。沒有預先通知，沒有準備時間，“突擊”檢查結果是，全縣七成單位考核不及格，衞生局45分、文化局50分、林業局50分、財政局50分、政法委45分……甚至沒一個單位能達到70分。這些分數被立即張榜公佈，還上了碭山新聞網。

縣衞生局的一位負責人對記者説，過去也考核，可分數再低也不會“拿出去見人”，沒想到這次竟然來真的了。今年9月的明察暗訪、民主評議行風活動中，縣城管局、文聯位居末兩位，兩部門的一把手被免職。從縣城管局局長職務上被免下來的王光年對此沒有怨言，他説工作上有不足，縣委縣政府狠抓幹部作風自己也沒有重視，受到免職處理不意外。

今年5月24日，碭山縣交通局葛集交管站站長史佩琮帶領執法人員對一輛河南省夏邑拉磚車違法補徵養路費，被車主一個電話打到“兩風辦”舉報。經調查核實，27日縣“兩風”辦即對當事人予以通報，30日縣交通局研究決定免去了史佩琮的站長職務。

到目前為止，“兩風辦”已經進行了52次明察暗訪、29次督查會風；辦理各類投訴121起，通報批評單位83個、個人63名，包括一名正科級幹部；其中，5人受到黨內嚴重警告、行政記大過處分；2名協警員被清退，3名社會人員被拘留；追繳違紀資金1.1萬元，退還外地客商及羣眾現金3.5萬元。

碭山的機關幹部驚呼，説了多少年的整治作風、行風，這一次是動真格了！

縣委書記：寧願“刮骨療傷”不願“諱疾忌醫”

整治“兩風”在當地引起強烈反響，贊成者認為此舉可以徹底改變幹部作風和部門行風，有利於領導幹部一心一意謀一方發展；也有質疑聲，甚至有人認為這是“用拋棄法治軌道的方式，追求人治快感”。這讓掀起這場整治“兩風”的倡導者、新調任的碭山縣縣委書記張祥根感到壓力沉重。

張祥根説這樣幹得也很累，但不幹又不行。

2006年5月，張祥根來到碭山，發現比經濟落後更可怕的是幹部作風問題。一些幹部不熟悉工作，簡單一個數據老半天拿不出來；開會上班“晚來早走”；更惡劣是幹部之間拜把子、搬弄是非，工作方式就是吃飯喝酒。一些部門行風不正，無心謀發展斂財卻有術。對此，羣眾意見很大。

張祥根説，“兩風”整治，很大程度上就是這樣被逼出來的。

記者：現在不少縣領導對外忙於招商，對內只求穩定，你為何給自己找“麻煩”？

張祥根：與周邊縣市相比，碭山曾經有過輝煌，但現在落後了。尤其跟周邊山東、河南、江蘇的縣市相比，更被遠遠甩在後面。要發展、要穩定就不能迴避問題，而是要解決問題。碭山的經濟落後也好，負面事件也好，歸結起來都是人的問題，是“兩風”的問題。作為經濟欠發達地區，碭山積累的問題和矛盾非常多，“兩風”建設就是切入點和具體抓手。一方面，“兩風辦”是對體制內監督權力的整合，將有監督權限的部門統在一起，力求監督效率達到最大化、最快速地解決問題。另一方面，通過“兩風”樹立用人導向、踐行科學發展思路。與“兩風”整治同時開展的，是近三年來大刀闊斧的幹部人事制度改革：幹部的任免升遷跟“兩風”評議掛鈎，跟幹事創業成果掛鈎，跟羣眾民意掛鈎。

記者：這樣做有很大的風險，你擔心過嗎？

張祥根：我也有過激烈的心理鬥爭和矛盾。來碭山之前一些關心我的老領導説，碭山很複雜，要多講好話，少得罪人。這是他們的畢生體會，也是“為官”最為妥帖和保險的途徑。但是來到碭山之後，一件件、一樁樁事情讓我深刻認識到：跟全縣幾十萬老百姓相比，向少數不稱職的幹部“動刀”，得罪的當然是少數。我寧願“刮骨療傷”不願“諱疾忌醫”。從這個意義來説，問題越早暴露就能越早解決。怕觸動問題、暴露問題而奉行“好人主義”，當“太平官”，對於我個人，甚至大部分幹部來説並不會有任何損失。但是“慢毒攻心”，貽害的將是一方發展大計，得罪的將是大多數老百姓，影響的將是黨執政的根基！

記者：有人指責説你想通過“兩風”給自己謀政績，你怎麼看？

張祥根：任何一個領導在任上都想幹出點政績來，這不是壞事。要看你乾的事是不是對當地發展有利，是不是對老百姓有利。我不迴避這樣的政績，而且希望能多幹一些。

記者：據瞭解，縣裏制定的考核體系與市裏給的考核指標有衝突，你的工作沒有體現上級意志？

張祥根：説實話，縣裏新制定的考核體系與市裏給我們的考核指標有衝突，但在地方發展問題上，只有一個原則，就是一切從實際出發。對上負責和對下負責二者，最重要是對下負責。縣裏制定的考核體系結合本縣實情，具有很強的操作性，是最有效的。

記者：有人批評碭山的做法是人治而非法治，你是否同意？

張祥根：我不完全同意這樣的觀點。在我國相對落後的一些地方，體制和制度還沒完成建立起來時，通過強有力的政府手段即“鐵腕”推行一項措施，是最有效率的方式，不能簡單化地稱之為人治。我認為目前這種行政推動是切合實際的，是符合本地縣情的。黨風政風的根本轉變需要有序的民主推進，指望一個部門，幾個人把龐大的羣體監督到位，是不現實的。這也是“兩風”建設的侷限性所在。但不管碭山未來如何，我們都堅信一條，那就是一切從實際出發，只要制定的政策方針符合碭山實際，符合羣眾利益，能讓羣眾滿意，那麼，我們就會義無反顧勇往直前。

整治“兩風”帶來了什麼

碭山開展“兩風”整治已經20個月的時間了，記者日前在碭山看到的是一番令人欣慰的景象；隨便一個路人或者出租車司機，談到碭山這兩年的發展和未來，大都面露興奮之色。

2006年10月份，湖南客商陽玉生第一次踏上碭山的土地，忐忑不安。他被碭山“水果之鄉”的名聲吸引來，準備考察環境建設水果加工企業，卻在火車上被好心人提醒：那裏環境很糟。一個月之後，由陽玉生任執行董事的熙可食品(安徽)有限公司在碭山城南破土動工，去年11月正式投產，產品全供出口，當年產值即達6000萬元。

“我來三年了，發現碭山並非像外界傳言的那樣。我們辦工廠不僅政府重視，也受到老百姓歡迎，從規劃到動工到投產，沒有發生一次糾紛。我們僱傭了1600多名當地員工，並且採用公司加農户的方式建設水果基地，提高了當地水果收購價，實現公司與農户雙贏。現在，我們計劃的萬畝黃桃基地一期也已經開始建設了，對未來我們很有信心。”陽玉生説。

“去年的人民來信大量舉報幹部作風問題，今年的來信舉報幹部的少了，大部分轉為了個人訴求。”長期擔任縣委督查室主任的趙振海對記者介紹説。

而最讓當地幹部羣眾感到欣慰的是，整治“兩風”颳走了官場污濁，帶來了官員的清風，帶動的卻是經濟的發展。據統計，2007年，碭山規模以上工業企業完成總產值同比增長86%，實現利税總額同比增長93%。到今年，全縣引進超50萬元的項目130個，實際到位資金17億多元，實際利用外資位居全省61縣(市)的第10位。今年以來，全縣新開項目164個，海升果業、熙可食品、隆華食品等15個項目相繼建成投產，發展勢頭強勁。儘管總量還不大，但這樣的發展速度，對於碭山縣來説已是史無前例了。

責任編輯：董博