大腕內閣架空奧巴馬？

12月19日，美國當選總統奧巴馬（中）在芝加哥舉行的新聞發佈會上宣佈4項官員提名，包括提名加利福尼亞州國會眾議員索利斯（左二）為勞工部長，伊利諾伊州國會眾議員拉胡德（右二）為運輸部長，前達拉斯市市長柯克（左一）為美國貿易代表，風險投資家米爾斯（右一）為小企業管理局局長。至此，他已確定全部內閣成員人選。 新華社/路透

即將於2009年1月20日就任的美國當選總統奧巴馬於12月1日宣佈了其新內閣的外交和國家安全團隊成員名單：前第一夫人希拉里·克林頓將出任國務卿，前海軍陸戰隊司令詹姆斯·瓊斯為總統國家安全事務助理，現任國防部長蓋茨獲得連任提名，他們將分別主管美國外交、安全和軍事事務。

這是一份重量級人物組成的名單。而11月24日奧巴馬公佈的新政府經濟團隊名單同樣夠份量：現任美國聯邦儲備委員會成員、紐約聯邦儲備銀行行長蒂莫西·蓋特納將出任財政部長；曾任克林頓政府財政部長的勞倫斯·薩默斯將出任白宮國家經濟委員會主任；加州大學伯克利分校經濟學家克里斯蒂娜·羅默將擔任白宮經濟顧問委員會主任。

這些人光環閃耀，羣星璀璨，與他們相比顯得格外年輕和資歷較淺的奧巴馬，能否在這些重量級人物中找到平衡，避免被架空？

大腕中的大腕

美國新政府將面臨的最重要問題，就是如何應對金融危機帶來的經濟衰退和如何重建美國在全球的聲譽和領導地位，因此奧巴馬新政府經濟和外交安全團隊成員人選備受矚目。而奧巴馬不負眾望，選擇了眾多大腕中的大腕來主管經濟和外交安全事務。

先看外交安全團隊。希拉里、瓊斯、蓋茨都經驗老到、身經百戰，經驗均在奧巴馬之上，知名度也與他不相上下。奧巴馬用此三人，表明他將會把外交安全領域充分交付幾位前輩，委大權於外。儘管奧巴馬的競選口號是“變革”，但在外交安全領域則倚重“老將”，充分説明他在外交方面求穩求續的心態。

希拉里被任命為國務卿被普遍看好，既體現了奧希之間的和解寬容，又體現了民主黨的團隊凝聚力。希拉里擁有相當深厚的外交經驗，能夠彌補奧巴馬的不足，克林頓這一姓氏又有很強的國際人氣，對於熟悉克林頓時期外交政策的各國外交官們，頗有舊日重來的親切感。她的上任，有助於扭轉布什時期直線下落的美國外交形象，彌補外交裂痕。

但在一片叫好聲中，也有分析家曾提出這樣的疑問：希拉里是一位獨立性很強的人，她是否會借用國務卿的位置實現“實際上的總統”之夢，並在外交方面架空奧巴馬？據稱，希拉里已經要求國務院所有人選均由她獨立做主，奧巴馬不得干預。加上奧巴馬內閣多用克林頓時期的“舊臣”，受克林頓政府影響較大，這可能引發希拉里勢力的擴張。加之奧巴馬本人在外交安全方面的經驗不足，人們有理由猜測，希拉里在這方面將有更大的權力。

而現年65歲的詹姆斯·瓊斯出身軍界。他1966年大學畢業後從軍，曾擔任海軍陸戰隊少尉，參加過越南戰爭。1999年後，他先後任美國海軍陸戰隊司令和北約歐洲盟軍最高司令兼美國歐洲司令部司令。瓊斯在外交方面的經驗除了與軍事有關之外，他還在2007年退休後接受國務卿賴斯任命，擔任美國中東問題特使，目前還擔任美國大西洋理事會主席，致力於促進美國與歐洲之間的政治、經濟合作。

瓊斯也是一位跨黨派的人物，更為難能可貴的是，他的政見能夠溝通兩黨的分歧，在左翼與右翼之間搭起一座橋樑。比如，在伊拉克問題上，瓊斯雖然曾任軍中上將，但他並不贊成伊拉克戰爭，稱其是一場“潰敗”，並強烈呼籲“立即”關閉關塔那摩監獄。瓊斯還曾表示，如果對伊朗發動軍事打擊，將是“戰略災難”，敦促對德黑蘭採取外交措施，譴責美國對外政策的“悄悄軍事化”。可以説，帶有軍方背景的瓊斯，亦十分重視盟友關係與外交手段，並不完全是人們想像中的鷹派，將能在伊拉克戰爭、美歐關係、中東局勢等許多問題上給出實用的建議。

將留任國防部長的蓋茨也是一員老將。他長期為共和黨效力，曾任老布什總統的國家安全事務副助理和中央情報局局長，在老布什政府的外交政策方面起過主導作用。2006年他再度出山，接替因伊拉克戰爭而備受指責的拉姆斯菲爾德出任國防部長，幫助小布什處理伊拉克和阿富汗問題。蓋茨務實而温和，兩年前出任國防部長時就頗得民主黨人好感，在從伊拉克撤軍、增兵阿富汗、關閉關塔那摩監獄以及調整對伊朗的政策等方面，他的見解與奧巴馬的政策取向頗有相似之處。

除上述三個職位外，情報部門掌門人亦十分敏感。布什時期的情報部門名聲大壞，布什日前親口承認，由於情報失誤而決定對伊拉克動武是他任內最大的遺憾。奧巴馬必然希望通過任命新的情報部門負責人來重樹信任。據透露，奧巴馬很可能早已內定海軍上將丹尼斯·布萊爾和擁有25年情報經驗的約翰·布萊南，分別出任國家情報總監和中央情報局局長。

除了外交安全，如何挽救因金融危機而陷入衰退的美國經濟是奧巴馬將要面臨的更加重要而急迫的難題。

被提名擔任財政部長的蒂莫西·蓋特納曾經在上世紀90年代參與對墨西哥、印尼、韓國、巴西、泰國等國金融危機的救助，在這次美國金融危機救助中也扮演了重要的角色。

不久前美國政府7000億美元的救市方案就是他和美聯儲主席伯南克以及財長保爾森聯手擬定的。他還負責草擬了對貝爾斯登和美國國際集團的拯救方案，並主導了拯救雷曼兄弟公司的談判。蓋特納經驗豐富，擅長溝通，被稱為“危機管理的能手”。在奧巴馬對他的提名宣佈後，美股隨即大漲，表明市場對奧巴馬經濟團隊的支持。

將主導白宮國家經濟委員會的薩默斯在學界成績斐然，他曾是哈佛大學最年輕的終身教授。他的從政經驗也很豐富，曾是里根政府的白宮經濟顧問委員會成員，1999年出任克林頓政府的財政部長。在財税政策上，薩默斯傾向於凱恩斯主義的經濟理念，主張應該立即用大規模的公共支出刺激經濟復甦。

奧巴馬的撒手鐧

面對眾多大腕，奧巴馬手中也不是無牌可打。有記者曾詢問奧巴馬其團隊內部會不會因意見不合而引發內鬥？奧巴馬回答説，團隊成員有共識，“否則他們也不會加入（新政府）”。

不過奧巴馬話鋒一轉，談及他曾研究過去的白宮決策史，表示他相信強烈看法與強烈人格特質，可以達成好決策，而沒有不同意見，大家想法都一致，反而不是好事。他強調歡迎辯論，但最後還是由他來做決定，由他負責。

這説明，奧巴馬深深知曉團隊內部各位大腕在政策觀點、歷史經驗以及治國方案中都有許多分歧之處，但他強調的是，他們都為總統服務，對總統負責。那麼，是什麼使得奧巴馬如此自信，能夠將這些大腕收服於股掌之間呢？

奧巴馬最拿手的一點，是他的民眾號召力和運用民意的超強能力。他曾經以肯尼迪為榜樣，並效仿肯尼迪到歐洲做公眾演説。年青人被他的活力所吸引，將他視為偶像級的總統人選。甚至在許多地方，出現奧巴馬明星效應。必要時，他也許會運用民意來對不合作的團隊成員施壓，這將是他的一大撒手鐧。

其次，奧巴馬的聰明之處在於，任命大腕的同時，也向公眾傳達一條信息，某個領域內的政策大權與某一人物緊密相連。比如，新政府的外交政策，人們會很容易想到希拉里，一旦外交領域發生重大過錯，奧巴馬也完全可以將希拉里拉下馬來。

同時，奧巴馬外交安全團隊的三位實力派人物之間，也將產生制衡。國家安全事務助理一職歷來就是總統用來制衡國務卿的一枚棋子。尼克松時期，基辛格大權在握，常常繞開國務卿羅傑斯制訂外交戰略。倍受布什信任的賴斯，開始也是擔任國家安全事務助理，令國務卿鮑威爾備受冷落。奧巴馬任命立場明朗作用強硬的瓊斯擔任國家安全事務助理一職，也被認為有制衡希拉里的意圖。瓊斯有軍方背景，説一不二，如果與希拉里出現政策方面的分歧，則奧巴馬可居中調停，防止希拉里獨大局面出現，這不失為奧巴馬用人巧妙之處。

此外，奧巴馬的白宮幕僚個個精英，將成為控制和制約各部部長的一股強大力量。除了重量級的薩默斯擔任白宮經濟委員會主任外，伊利諾伊州國會眾議員拉姆·伊曼紐爾已接受邀請擔任新一屆政府的白宮辦公廳主任。

伊曼紐爾被稱為“華盛頓的小獵犬”，經常放狠話攻擊各路政客，據稱與希拉里關係不好。奧巴馬任命白宮幕僚的良苦用心，很可能就是在關鍵時刻起到“滅火器”和權力制約的作用，以利於自身權力的鞏固。(姚芸竹)